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国有控股企业是随着国有企业改革步伐的日益加快和社会主义市场经济体制的日臻完善而出现的一种企业组织形式，这类企业自股份制改造以后在组织形式和管理体制上进行了一系列的改革和创新。 这其中，最为明显的是分配体制的改革。计划经济体制下，传统国有企业的分配完全是一种平均主义、吃大锅饭的模式，随着计划经济向市场经济转型，国有企业在发展过程中逐步引进了各种按劳分配的激励方式，企业改制后，国有控股企业更加注重分配体制的深化改革，纷纷引进了绩效工资的概念，在企业内部实施了绩效管理。 经过多年的探索和实践，分配体制改革既有成功的经验，也有明显的不足，特别是企业职能部门的绩效管理仍然存在许多问题，有待于在企业管理体制改革的前进步伐中进一步地研究和探索。 本文将通过对济南志友集团在企业发展和分配体制改革历程中绩效管理的实施情况进行全面的描述，有针对性地重点研究职能部门绩效管理中存在的问题，结合最新绩效管理理论研究和作者在南开EMBA学习过程的收获心得，紧密联系企业实际，全面分析影响国有控股企业职能部门绩效管理有效实施的各种因素，找出职能部门绩效管理问题的根源。在此基础上，运用绩效管理的前沿理论，提出针对性的解决对策，为国有控股企业职能部门的绩效管理提供解决方案，构建基于PDCA循环的绩效管理体系，有效解决职能部门绩效管理实践中的各种问题，使国有控股企业职能部门的绩效管理真正得到落实。