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我国正处在经济社会发展转型升级的重要时期,实现农业和农村快速发展成为统筹城乡发展和全面建设小康社会的关键。人口非农化是农业劳动力效率上升和经济发展的必然趋势,亟需从不同尺度审视人口非农化对农村土地利用的实际影响效应及其作用机理,寻求人口非农化过程中农村土地利用优化途径。论文从理论上解构了人口非农化与农村土地利用的作用机理及其变异规律,以山东省和河南省为例,深入分析了山东省和河南省人口非农化与农村土地利用变化态势,识别了人口非农化对农村土地利用影响效应,揭示了人口非农化对农村土地利用的作用机理,提出了人口有序非农化以及农村土地优化利用的调控对策。主要研究内容与结论如下:
(1)阐述了国内外人口非农化与农村土地利用相关研究进展,理论解构了人口非农化与农村土地利用作用机理与耦合规律。研究表明,人口非农化影响农村土地利用结构、土地利用方式和农村土地利用效益,包括直接路径和间接路径,人口非农化带来劳动力减少、资金增加及信息流通等直接效应,并通过各层主体决策行为最终影响农村土地利用。不同地区人口非农化对农村土地利用结构和农村土地利用效益的影响不一致,受到自然因素、县域及村域社会经济因素以及制度政策外部因素,以及农户家庭、个人等内部因素的影响。
(2)基于宏观统计数据分析了人口非农化与农村土地利用变化态势及两者之间的时空耦合特征,并以计量分析方法研究了人口非农化对农村土地利用的影响路径。结果表明:①山东省和河南省农村人口的非农化速度较快,农村劳动力非农化明显快于人口户籍非农化,形成农村人口进城不落户现象。人口户籍非农化与工业化程度分析表明,山东省和河南省都处于城镇化滞后于工业化的阶段;②农村土地利用变化在空间上差异较大,农业生产呈集聚化和机械化发展趋势,总体上,耕地面积减少、人均居民点面积上升,农地利用方式变化呈现区域差异性和政策敏感性,土地利用效益有所上升;③部分县市人口非农化造成农村土地低效使用,其影响效应与省域经济发展阶段和县域经济发展水平有关;人口非农化对农村土地利用方式的影响较小,农村土地利用方式变化与农业结构调整和粮食种植补贴等政策有关;④计量分析结果显示,虽然劳动力非农化带来的劳动力减少使农地复种指数降低,但是随着农民非农收入提高,劳动力对农业结构调整的需求降低,反而提高了粮食作物播种面积比例,目前劳动力非农就业对粮食生产为正向影响;劳动力非农化使得农村劳均耕地面积增加,对劳均农业产值产生正向影响;目前劳动力非农化对农地利用效益的影响为正,但是从长期来看,劳动力非农化可能同时导致复种指数和粮食播种面积比例降低,从而造成农业生产退化和非粮化。
(3)基于典型县域和村庄调查研究了人口非农化对农村土地利用的影响机理,基于不同劳动力非农就业程度和农业发展类型的典型县域、村庄台账及农户调查,分析了不同类型典型县域和村庄的人口非农化及其对农村土地利用变化的作用机理。研究表明,人口非农化程度快速增加,其非农就业特征受县域经济发展和政策因素的双重影响,随着劳动力非农就业,农作物播种结构由多样化向单一化转变,由经济作物向省工性作物(粮食作物)转变,只有当劳动力非农就业比例达到较高水平的时候,土地流转才可能发生。
(4)人口非农化过程中农村土地利用问题主要包括农村人口进城不落户导致的农村土地低效、粗放利用问题,农村人口过快增长导致的劳动生产率低下问题,以及人口非农化长期发展的农业生产隐患。人口非农化对农村土地利用的影响路径为:不同的人口非农化特征导致差异性的土地利用响应,并通过不同主体的决策,产生最终的土地利用效应,这个过程同时受到不同尺度外部因素的影响。针对人口非农化过程中农村土地利用各种问题,应深化户籍制度改革,促进农村人口有序城镇化;建立农村土地管理的适应性机制,通过集体建设用地流转和农地流转,提高农村土地利用效率和效益;发挥农业专业合作组织的作用,应对农业兼业化经营问题。