清前期蠲免政策研究

• 作 者: 韩乐乐
• 机 构: 华南师范大学
• 出 处: 华南师范大学
• 发表日期: 2012年期
• 关键词: 顺康雍乾四朝 蠲免政策 圈地政策 耗羡归公

清代前期在政治上皇权不断巩固；经济上经历顺治朝的缓慢恢复，康熙朝的逐步提高，以及雍乾的繁荣；气候方面在小冰期灾害频发。即使是这样，顺康雍乾四朝在蠲免百姓赋税方面还是尽其所能。　　本文主要讨论了清代前期恩蠲与灾蠲在各个朝代的不同的实施情况；清初蠲免与圈地的关系；耗羡归公对蠲免的影响；税收工具中对蠲免的记录；顺治朝逋欠与康雍乾时期的免积欠以及蠲免的问题及影响。　　关于恩蠲，顺治时期政府财政较为倾向于首先满足军需国用恩蠲多在形式上；康熙朝国力逐渐增强，加上康熙帝崇尚宽大的治国政策，这一时期恩蠲数量明显增多；雍正朝，一向以严苛著称，恩蠲相对较少；到了乾隆时期，也就是清代国力最盛的时期，也是历史上恩蠲的鼎盛时期。　　关于灾蠲顺康雍乾四朝在灾后均有一系列具体的报灾、勘灾、救灾措施。并且要保证能够缓解灾害形成的危机，使得民困得以舒缓，又要使得中央财政不至于负担过重，相对恩蠲来说灾蠲的情况要复杂一些。　　关于蠲免与圈地，清前期尤其是顺康时期，圈地在京畿附近大量开展，影响到了当地百姓的生产生活，进而有可能威胁到京师稳定。因此在京畿附近清政府实施了大量的蠲免。　　关于蠲免与耗羡归公，雍正时期，题解耗羡政策开始执行，随之而来对于耗羡的蠲免也逐渐提上了日程。　　关于税收工具与蠲免，由于在税收的过程中，州县官员有可能只蠲起运、不蠲存留、克扣不蠲等问题，因此将蠲免刊登在税收单据中。　　顺治朝军费浩繁，苏松地区是税收重地，因此产生了大量的逋欠。康永乾时期进而对逋欠进行了大量蠲免。　　任何政策的实施都会有有问题出现，蠲免也不例外，在报灾过程中就会有很多乡绅趁机盘剥百姓。而蠲免分数中对佃户的蠲免地主常常不执行，这也导致了很多佃户抗租事件。　　蠲免政策是皇帝平衡社会矛盾的工具，在一定程度上巩固了政府的统治，强化了皇权。