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“为增长而增长乃癌细胞生存之道”。片面追求GDP快速递增而造成严重的环境污染尤其是水污染就像中国经济高速发展中出现的癌细胞，已影响到社会整体发展进程，不得不除。从“九五”起中国就开始了系统治理水污染之路，但是十多年治理成效甚微。流经城市的河段普遍受到污染，一些地区已经出现了“有河皆干、有水皆污”的现象。今夏暴发于太湖进而频发于中国主要湖泊的蓝藻之患，更是敲响了警钟，该重新分析政府、市场和流域污染防治的关系，片面追求经济发展会导致生态灾难，单纯依靠政府治污会产生市场失灵和政府失灵。有览于此，国家有关部门提出“十一五”期间要在太湖流域开展排污权交易工作试点，把排污权交易这一环境经济手段运用到流域水污染防治工作中。本文尝试运用公共管理相关理论，围绕中国当前流域污染防治的现状、问题及原因，排污权交易的理论和案例分析，江苏省实行排污权交易的必要性和可行性等内容展开了论述和分析，并从公共管理角度，探讨如何进一步理清政府、市场在排污权交易工作中的职责，处理好政府、市场之间关系，提出了较详细的排污权交易试点对策。
首先，本文简要回顾了中国流域污染防治工作历程，在充分肯定取得成绩的同时，着重分析了流域污染防治工作中存在市场失灵和政府失灵两方面主要问题，提出现行的以行政命令为主的流域治污模式急需转型，必须探求新的治污模式。其次，简要介绍了排污权交易的理论来源及其在实践中发展应用，希望通过对理论来源和发展的追述和回顾，能更好地理解其理论根基，为此项试点提供理论指导；通过对排污权交易国内外已有典型案例的现状、存在问题的实证分析，能及时地总结经验教训，为试点提供实践参照。第三，从分析现行治污模式的弊端出发，强调了江苏省试点工作的必要性，从分析已有的经济社会和环保工作条件出发，肯定了选择江苏省太湖流域试点工作的可行性，同时指出了必须要解决的难点问题。最后，文章重点阐述了试点工作路径，主要从进一步合理定位理清政府和市场的职能入手，构建排污权交易具体的实施途径。