论文部分内容阅读
本文研究的对象是以《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号，以下简称“9号文”）为起始标志的我国最新一轮电力体制改革政策对省级电力行业的影响。我国的电力体制改革从改革开放之后启程，早在20世纪80年代，电力体制改革便已经迈开了步伐，历经集资办电、政企分开等一系列尝试。其中，又以2002年国务院制定下发的《电力体制改革方案》（国发[2002]5号，以下简称“5号文”）为阶段性标志，被看做是中国新电改的第一次尝试，5号文要求实行“竞价上网、厂网分开、竞争供电、输配分开”，旨在建立一个公平公正的，效率更高，鼓励竞争开放的区域电力市场为主的国家开放、统一、区域分开、主体多元化、层次分明、规范有序的竞争的中国特色社会主义电力市场体系。自我国于2002年正式推行电力体制改革以来，在党和国家的正确领导下，电力行业彻底摆脱了独家办电的体制机制约束，从根本上改变了厂网一体、政企不分、计划体制等一系列问题，有效推动了电力行业快速健康发展，提高了电力普遍服务水平，进一步完善了电价构成机制，初步建成了电力市场主体多元化市场体系及运作模式，积极探索了电力市场化交易机制和监管体系。虽然国家在电力体制改革方面进行了诸多探索并取得了上述显著成果，但我们看到，电力行业发展依然还面临许多需要通过进一步深化改革来解决的体制机制问题。比如，政府电力行政管理职能转变不到位，电力规划建设协调机制不健全;电力交易机制尚未健全，导致能源资源利用效率偏低;行业发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用存在诸多障碍;电价关系尚未理清，依托市场化进行定价的机制没有完全形成;立法修法工作相对滞后，电力法律法规体系不完善，制约电力市场化和健康发展等等一系列的问题。随着十八大的召开，党和国家领导明确了全面深化改革开放的战略目标，紧接着，十八届三中全会起草颁布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步深化改革全面开展。为落实党中央要求，2015年3月15日，国务院印发了《进一步深化电力体制改革的若干意见》，正式开启了新一轮电力体制改革的序幕，其内容主要涉及电网独立、电价改革、交易市场放开等一系列电力行业核心关键环节。本文以新公共管理理论为切入点，通过梳理我国电力体制改革历程，结合省级电力行业生产运行管理特点，分析新一轮电力体制改革政策对省级电力行业带来的影响，进而对省级电力行业应对影响的具体措施提出意见建议。 本文分为三部分。第一部分对国内外电力体制改革历程进行梳理，并对新一轮电力体制改革政策进行重点分析，从政策中总结出“四放开，一独立，一加强”的改革重点内容和方向。第二部分从“四放开，一独立，一加强”着手，逐条分析新一轮电力体制改革政策对省级电力行业的影响。第三部分主要针对新一轮电力体制改革重点内容所带来的影响提出相应的应对措施。