论文部分内容阅读
党的十九大报告提出实施“乡村振兴”战略，乡镇政府作为我国的基层政权组织，居于“上联国家、下接乡村社会”的重要地位，是乡村振兴战略实施的重要推动者。当前学术界对乡村振兴战略的实施研究中，较少考虑乡镇政府战略推进的动力问题。事实上，乡镇政府战略推进的动力情况尤其是内在动力情况直接决定着乡村振兴战略的实施效果。
乡镇政府是乡村振兴战略实施中的责任主体、是乡村振兴战略的有力推动者、是加速乡村振兴战略实施的践行者。依据乡村振兴战略的要求，乡镇政府职能定位主要表现在经济发展职能惠农化、公共服务职能全面化、社会治理职能协同化以及环境保护职能常态化。而乡镇政府推进乡村振兴战略的动力主要包含国家战略要求的驱动；责任目标的驱动；上级政府考核的压力以及村民利益要求的压力在内的四种外在动力因素。以及包含试点乡镇政府之间的竞争；地方政府政绩提升的驱动；乡镇干部干事责任心的激发以及仕途晋升空间的渴求在内的四种内在动力因素。马克思主义认为内因起决定作用，只有提升乡镇政府的内在履职动力才能保证外在动力发挥作用，促使乡镇政府有效推进乡村振兴战略。
目前河南省共有162个乡村振兴试点乡镇，笔者选取包含郑州市、开封市在内的三个试点进行实地调研。通过对河南省乡镇振兴试点乡镇调研发现，当前乡镇政府已具备推进乡村振兴战略的部分动力，主要表现在，国家战略要求政策体系已成形、乡镇政府责任目标明确、上级政府依据乡村振兴战略要求进行考核以及试点乡镇间存在多项竞争。但同样存在动力不足的现象，主要表现在，乡镇政府政绩提升驱动有待加强、乡镇干部仕途晋升空间制度化狭窄、干事创业责任心有待激发以及乡镇政府对农民利益需求回应较弱的现象。动力不足的问题极大影响了乡村振兴战略的实际效能。而产生这一问题的原因集中于乡镇政府对其主体地位以及职能定位的认知偏差；人才、资金和权力权限的匮乏；以及激励、问责机制未能激发乡镇政府干部内在履职动力。
乡村振兴战略目标的实现离不开乡镇政府有效推进乡村振兴战略。针对乡镇政府推进乡村振兴战略动力不足的现状，今后需做好以下工作：一是优化乡镇政府职能认知，引导其以农民需求开展工作；强化乡镇干部责任意识与使命感。二是保障乡镇政府政策推进过程中的人才、资金以及权力权限的支撑，三是激发乡镇政府工作人员内在履职动力，完善激励机制；优化问责机制。
乡镇政府是乡村振兴战略实施中的责任主体、是乡村振兴战略的有力推动者、是加速乡村振兴战略实施的践行者。依据乡村振兴战略的要求，乡镇政府职能定位主要表现在经济发展职能惠农化、公共服务职能全面化、社会治理职能协同化以及环境保护职能常态化。而乡镇政府推进乡村振兴战略的动力主要包含国家战略要求的驱动；责任目标的驱动；上级政府考核的压力以及村民利益要求的压力在内的四种外在动力因素。以及包含试点乡镇政府之间的竞争；地方政府政绩提升的驱动；乡镇干部干事责任心的激发以及仕途晋升空间的渴求在内的四种内在动力因素。马克思主义认为内因起决定作用，只有提升乡镇政府的内在履职动力才能保证外在动力发挥作用，促使乡镇政府有效推进乡村振兴战略。
目前河南省共有162个乡村振兴试点乡镇，笔者选取包含郑州市、开封市在内的三个试点进行实地调研。通过对河南省乡镇振兴试点乡镇调研发现，当前乡镇政府已具备推进乡村振兴战略的部分动力，主要表现在，国家战略要求政策体系已成形、乡镇政府责任目标明确、上级政府依据乡村振兴战略要求进行考核以及试点乡镇间存在多项竞争。但同样存在动力不足的现象，主要表现在，乡镇政府政绩提升驱动有待加强、乡镇干部仕途晋升空间制度化狭窄、干事创业责任心有待激发以及乡镇政府对农民利益需求回应较弱的现象。动力不足的问题极大影响了乡村振兴战略的实际效能。而产生这一问题的原因集中于乡镇政府对其主体地位以及职能定位的认知偏差；人才、资金和权力权限的匮乏；以及激励、问责机制未能激发乡镇政府干部内在履职动力。
乡村振兴战略目标的实现离不开乡镇政府有效推进乡村振兴战略。针对乡镇政府推进乡村振兴战略动力不足的现状，今后需做好以下工作：一是优化乡镇政府职能认知，引导其以农民需求开展工作；强化乡镇干部责任意识与使命感。二是保障乡镇政府政策推进过程中的人才、资金以及权力权限的支撑，三是激发乡镇政府工作人员内在履职动力，完善激励机制；优化问责机制。