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香港的政治模式是“一国两制”前提下的代议政制,香港的政党既不执政又不完全代表利益集团或所属阶级的利益,政党的出现促使政党政治的产生与发展成为客观必然。虽然《基本法》规定“香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域,直辖于中央人民政府”1,实行中央行政主导的政治体制,香港政党不能执政,但由于“政府提出的法案,如获得出席会议的全体议员的过半数票,即为通过1”,使得政党可以通过占有立法会的多数席位而影响特区政府的施政,表达其政治意图,这就推动了香港政党政治的发展。2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区2012年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题的决定》3,即香港可于2017年普选行政长官,而在行政长官普选后,立法会全部议员可于2020年由普选产生。“双普选”时间表的确定更成为了政党政治快速发展的催化剂。
在香港,政党参与执政是政党政治发展的必然趋势。一方面,从客观规律而言,香港政党的产生、政党政治的形成决定了政党参与执政的必然发展趋势。香港的政党经过论政、参政的阶段,随着“双普选”的落实,必然会有强烈的参与执政诉求。因为一旦实施普选,没有强大的政党组织力量作支撑,无论对于什么样的竞选主体而言,取得普选胜利绝不容易,而普选的胜利者必然会委任同道者来参与执政,这就给政党参与执政带来了机遇。另一方面,政党参与执政又将推动政党政治的成熟与发展,进而实现行政主导下的分权制衡及香港民主政治健康发展,是成功落实“一国两制”、维护香港长期繁荣稳定的需要。
目前香港的民主政治发展尚不平衡。在民主政治的三个组成部分中,选举民主已发展到相当水平,议会政治也发展很快,唯独政党政治还处于不成熟的起步阶段。基于香港目前的政治现实,政党政治的发展与政党参与执政的过程中必然会遇到不少新问题,甚至是挑战,包括客观存在的某些社会问题、中产阶层问题、政治精英问题、资源问题和政党内部组织问题等。我们应该在认清这些现实问题的基础上,以新观念、新眼光看待香港社会状况、政治发展和民意取向的新变化;以创新的理论指导香港的政治文明健康发展;摆脱束缚,为实现崇高的政治理想而不断实践,切实做好人心回归、政策导向、资源整合和新一代的培育等工作;切实壮大爱国爱港政党力量,推动香港政党政治的健康发展。
基于国家利益的立场,从香港社会的根本利益出发,本文认为,没有建立强大的爱国爱港政党力量,没有健康的政党政治,过早开放“双普选”,会导致面临反对派掌握政权,势必对抗中央政府,破坏“一国两制”,违背香港的整体利益,危害国家利益。因此,必须早下决心,使爱国爱港政党在香港政党政治发展竞争中占据优势地位、主动地位,成为香港政党政治发展的谋划者、领导者,在具有香港特色的民主政治发展过程中发挥重要主导作用。只有切实壮大爱国爱港政党力量,形成以其为主导的参与执政联盟,才能形成香港政治局势的利我发展。在当前香港爱国爱港政党力量不够强大、政党政治发展不成熟的现实情况下,需要政府的政策倾斜,在人才、科研、经济等多方面对爱国爱港政党予以大力支持,切实壮大爱国爱港政党力量,推动其向精英党的方向发展,构建以高度法治前提下的民主、以行政为主导的三权分立、行政立法有效制衡、适度配合、以成熟发展的政党政治促成由爱国爱港政党为主导的参与执政联盟为主要内容的香港政治文明新秩序,实现香港长治久安,为中华民族的伟大复兴事业做贡献,为国家政治安全、经济安全服务,为国家统一发挥示范作用。