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20世纪70年代以来，非政府组织(NGO)的数量、规模与日俱增，尤其是作为公共服务的替代性提供者，在社会服务和公共政策中发挥着越来越重要的作用。90年代以来，随着我国市场经济体制的确立和政府职能的转变，社会逐渐获得了相对宽松的发展空间，非政府组织也得到了飞速发展，并开始与政府在社会各领域内展开合作，在地位、作用以及与政府的关系方面日益得到学者们的重视。本文站在公共服务的视角，对我国政府与NGO合作模式进行探讨，也是基于现实需求出发的。 非政府组织由于其非营利性、自愿性、民主性等特征，在公共服务供给的过程中具有不可替代的作用，如何让这种作用得到充分发挥，克服政府组织的先天性困难，实现公共服务供给的效率和公平，就需要寻求政府与NGO之间的有效合作。本文站在公共管理的视角，从理论上和实践上探讨了当前我国政府与NGO合作的现状和特点，在此基础上，具体分析国内外相应的合作案例并借鉴，最后得出未来我国政府与NGO的三种具体合作模式。希望此研究能达到以下效果: 在理论层面上，通过此研究，进一步丰富政府与NGO合作相关理论的研究，更深层次地探索政府与NGO合作的恰当模式和运行机制。当前，国内外学者以不同的理论视角研究了公共服务提供过程中政府的角色、作用，或是非政府组织参与社会治理的路径选择，每种观点都有其合理性，但这些观点只是从某一方面出发，较为狭窄地研究公共服务过程中政府方或NGO方的作用，但对于政府与NGO合作提供公共服务，则较少涉及，在理论上稍显单薄。因此本文在梳理当前我国政府与NGO合作进程的情况下，站在公共服务的视角，研究政府与NGO合作的必然性和必要性，并深层次研究政府与NGO合作的运行途径，有利于进一步拓宽公共服务研究的视野。 在实践层面上，随着我国经济体制的转轨、社会的转型、民主化进程的加快，作为市民社会核心力量的非政府组织呈现出较快较大的发展，但与此同时也暴露出许多问题以致阻碍了非政府组织的良性顺利发展。其主要原因就在于非政府组织欠缺政府的一种合法性认同和支持。但如前文所述，非政府组织由于其非营利性、自愿性、民主性等特征，在公共服务供给的过程中具有不可替代的作用，如何让这种作用得到充分发挥，克服政府组织的先天性困难，实现公共服务供给的效率和公平，就需要寻求政府与NGO之间的有效合作。本文的研究主要基于这样一种现实考虑。希望通过在政府与NGO之间建立一种平等、高效、互利的长效合作，充分发挥NGO的“润滑剂”、“净化剂”、“收集箱”的作用，实现新公共管理所倡导的“小政府，大社会”的国家治理模式。 在此基础上，确定了本文研究的三个核心问题: 首先，剖析了我国政府与NGO为什么需要开展合作。本文从理论基础和现实动因两个角度分析了我国政府与NGO的必要性，指出目前我国政府在提供公共服务方面存在缺陷，而NGO在提供公共服务方面具有优势，这种优势互补为政府与NGO开展合作提供现实的理由。 其次，指出了目前我国政府与NGO合作存在的现状和问题是什么。由于非政府组织在我国发展较晚，政府在管理制度方面较为苛刻，很大程度上制约着我国NGO的独立自主的发展和生存空间，使我国的NGO整体上处于发育不良状态，从而导致政府与NGO两者之间的合作存在障碍。该部分主要从合作制度、合作意识、合作管理三个层面具体分析。 最后，回答了政府与NGO如何开展合作。在分析当前存在的障碍基础下，借鉴国外相关经验及国内案例的启发，本文试图提出开展政府与NGO合作的新型合作途径及具体运作机制。 具体而言，本文分为七个部分: 第一部分，绪论。首先梳理了问题研究的相关背景、理论基础，并引出本文研究的问题、思路和方法等。 第二部分，文献综述。这一部分对国内外政府与NGO合作关系的研究成果进行了较为全面的梳理，为后文的研究奠定了基础。 第三部分，当前我国政府与NGO合作的现状和问题。这一部分从我国政府与NGO合作的制度层面、范围层面、管理层面探讨当前两者合作的现状及问题。 第四部分，国外政府与NGO合作的经验及借鉴。这一部分分析、探讨了英国、加拿大、日本等发达国家中政府与NGO合作的经验，最后进行归纳和借鉴，得出我国政府与NGO合作的启示。 第五部分，国内政府与NGO合作的案例研究及启示。这一部分主要以江西省扶贫试点项目、南京市心贴心老年服务中心项目这两个案例为研究对象，分析了案例中政府与NGO合作的特点和成果，并得出案例启示。 第六部分，我国政府与NGO合作途径的选择。这一部分结合我国政府与NGO合作的现状，借鉴国内外案例经验，探索我国政府与NGO未来有效合作的途径及运行机制，以更好地提供公共服务。 第七部分，结语。阐述本文的主要研究结论。 本文主要站在政府方角度，对公共服务过程中政府与NGO合作相关问题进行了探索性研究，在分析了我国政府与NGO合作现状及国内外相关合作案例的基础上，为促进和改善二者合作关系，提出在相互信任的基础上，政府方主要从创新合作途径、NGO方主要从提高自身合作能力出发来促使两者间的合作，为社会提供更好的公共服务。但由于笔者个人水平有限，加之受所收集相关文献资料的限制，文中对涉及到的一些问题尚缺乏深入的探讨，希望有机会在今后能就这些问题作更为深入的研究和论述。