【摘 要】
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1978年的改革开放拉开了市场经济的改革序幕，打破了公有制的绝对垄断格局，非公经济快速壮大，既激发了市场活力，也促进了公有制经济的健康发展，取得了举世瞩目的改革成果。1997年党
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1978年的改革开放拉开了市场经济的改革序幕，打破了公有制的绝对垄断格局，非公经济快速壮大，既激发了市场活力，也促进了公有制经济的健康发展，取得了举世瞩目的改革成果。1997年党的第十五次全国代表大会确立了我国的基本经济制度，即以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的制度。2015年国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，进一步提出国企要按照公益类、竞争类分别实施改革，同时吸引非公资本以适合国企公益性导向的方式，积极参与公益性国企的改革。 本文通过梳理我国国企改革的历史、所有制演变的历程以及当前改革的进展，研究国企公益性与所有制改革之间的关系，发现国有企业的公益性限定了混合所有制改革的边界，改革势必引起企业公共利益与股东个人权益之间的矛盾。所以，正确处理非公有资本的逐利性与保障公共利益之间的关系，关乎改革的成败。 本文以中国铁路总公司为例，研究公益性国有企业混合所有制改革的实施路径。首先，在政企分开、两权分离的基础上完善产权制度，通过多种途径吸引非公有资本参与铁路交运的建设与经营。其次，通过完善公司治理结构、引入科学用人制度、建立市场化激励与约束机制等方式提高企业的整体水平，从而增强铁路交运服务的保障能力，增加铁路公司的盈利能力。最后，建立企业内部监督与外部评价的综合监管体系，保障中国铁路总公司以公共利益为首要目标。在此基础上，给予参与铁路投资的非公有资本合理的获利空间，彰显改革的吸引力。 总之，公益性国有企业混合所有制改革是历史发展的潮流，是党和政府在新时期完善公益性国企所有权制度的重要一步，通过公司治理的完善达到双赢目标，是提高公益性国企整体水平的必经之路。
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