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收入分配问题是民心所系，直接关系到百姓的切身利益，关系到和谐社会的构建，关系到社会的稳定。在改革收入分配制度，规范收入分配秩序中，处理好效率与公平的关系，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，对于维护最广大人民的根本利益，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，实现全面建设小康社会的宏伟目标，开创中国特色社会主义事业的全局，分析研究效率与公平的关系，具有十分重要意义。本文主要围绕收入分配问题演变展开的。
笔者从效率与公平相互关系的角度，把我国收入分配制度的演进划分为“平均主义”-“效率优先，兼顾公平”-“效率与公平并重”-“公平优先，兼顾效率”四个历史阶段。我国在建国初，人民民主专政的国家刚建立不久，基于当时落后的生产力，我们进行了三大改造，初步建立了社会主义公有制，实行了按劳分配。实际是没有多大差别的平均主义。在当时特定的历史条件下，有其积极意义。但是，随着社会的发展，我们发现平均主义不利于调动人们的积极性，不利于经济的发展，抑制了经济发展的生机和活力。改革开放以来，我们逐步探索我们的分配制度，形成了“效率优先，兼顾公平”的政策。“效率优先，兼顾公平”提高了人们的积极性、主动性、创造性。极大地促进了生产力的发展，使我国经济取得了很大的发展，我国的国民生产总值有很大的提高，综合国力显著增强，我国在国际影响力也越来越大。但是，随着国民经济的持续快速发展，城乡居民生活水平的提高。我国居民收入差距过大，分配不公等问题日益严重，影响到社会的稳定和国民经济的健康发展。在市场经济体制下，收入差距本属正常，但差距过于悬殊，特别是由于市场不规范运作引发的不合理因素，甚至是非法收入对国民收入分配的渗透，会对社会政治、经济生活产生极大的负面作用。收入分配问题关系到广大人民群众切身利益，是影响改革进程、经济发展和社会稳定的重大问题。基于我国的收入差距过大问题，党的17大提出：初次分配、再分配都要兼顾公平与效率，再分配更要关注公平。这就为新时期，我国的分配政策指明了方向，这有利于消除贫富差距，有利于社会的和谐、稳定。我们说随着生产力的发展，产品的极大丰富，将来我们还会建立“公平优先，兼顾效率”的分配制度。
本文试图通过对我国收入分配的演进的分析，从“平均主义”-“效率优先，兼顾公平”-“效率与公平并重”-“公平优先，兼顾效率”四个阶段，来探讨收入分配政策制定的经济因素，政治因素等等，以发现和找到制定收入分配政策相关依据因素，为我们更好地制定收入分配政策提供参考。