民办非企业单位政府监管研究

• 作 者: 张颖
• 出 处: 天津财经大学
• 发表日期: 2019年01期
• 关键词: 非营利组织 民办非企业单位 政府监管

随着我国行政管理体制的不断完善,特别是政府管理职能改革进程的不断深入,民办非企业单位得到了长足的发展。考查其历史发展进程,不难发现一方面民办非企业单位作为社会组织中的一种类型,在协助政府进行社会事业研究、社会公共服务和社会治理方面发挥着重要的作用并取得了明显的效果。另一方面由于我国许多民办非企业单位自身发展的局限性和不成熟性,使其在发展的过程中存在的问题也逐渐暴露出来,而政府部门则由于监管经验的欠缺,导致监管效率偏低,监管效果差强人意。因此,民办非企业单位既不能缺少又需要加强监管。论文以民办非企业单位作为研究对象,旨在探讨如何发挥其在运营中存在的问题加以监管,确保其作用能够更好的发挥。论文在梳理界定非营利组织与民办非企业单位概念、内涵以及特征的基础上,运用市场失灵理论、志愿失灵理论、社会治理理论的理论依据,通过采用文献研究的方法分析认为民办非企业单位在促进就业、缓解社会压力,有效整合社会资源以及促进政府职能转变等方面的作用日益显著,但同时也存在与政府关系不清晰,政府监管制度不健全,监管措施不到位的问题。同时,采用调查研究的方法对北京地区的200余家民办非企业单位的内部组织情况、基本运营情况、政府监管情况以及与政府之间的关系进行了分析,经过分析认为存在这些问题的主要原因一是民办非企业单位对政府的依赖性较强,二是监管主体职责划分不清晰,三是实体法缺失、立法内容不健全、类型设置不合理,四是登记准入制度门槛高、年检措施效果不佳、经济监管措施滞后、信息披露措施不到位。基于上述分析,论文从完善法律法规,完善政府监管体系以及创新政府监管措施这三个方面提出对民办非企业单位加强监管的政策建议,即一是建立民办非企业单位政府监管基本立法机制,二是明确政府与民办非企业单位之间关系、改革民办非企业单位双重监管体系,三是创新年检制度、完善等级评估体系、建立问责机制以及开展信息公开化建设。