论文部分内容阅读
上海合作组织是中国第一次主动倡导发起的一个国际组织。虽然这个组织及其前身“上海五国”都是安全性质的机制，但经济合作成为越来越多的学者关注的焦点。多数学者对经济合作抱有很乐观的态度。有部分学者也提及合作中存在的障碍和困难，本文更加侧重考察政府提倡层次或者政府层次的合作背后，上海合作组织成员国之间实际的经济合作水平、状况及其中存在的问题、矛盾，并对目前该组织的经济合作状况基础上将最有可能出现的前景这一问题进行一些初步的探讨。 在上海合作组织框架下的经济合作是在一定的背景下产生的。经济合作是“上海五国”阶段在边境军事互信谈判完成后自然而然过渡到的一个议题，俄和中亚国家为克服上个世纪九十年代出现的经济危机需要同周边国家加强合作，而中国出于开发西疆和能源等方面的需要，并且这些国家都需要克服亚洲经济危机的影响，这些使经济合作的出现成为可能。早在1998年的阿拉木图高峰会晤上，“上海五国”各方商讨的内容就已经扩展到经济合作领域，此后，在历次的高峰会议及政府发布的文件中，经济合作都是各方政府关注的重点领域，并且逐步建立各个级别的高官会晤制度，也提出了在上海合作组织框架下经济合作所要实现的目标。所以，从政府对经济合作大力提倡的层次上看，经济合作的受重视程度越来越高，在不断的向前发展。 本文在考察了各成员国之间在上个世纪九十年代以来在经济合作领域，即贸易、投资、劳务等方面的实际发展状况后，总结出其具备的几个明显特征:贸易额总量、投资等在起伏不定中有逐步的、渐缓的提高，但总体上合作水平还比较低;中国同组织中其他成员之间的贸易结构互补性强，经济合作潜力巨大，但也存在贸易结构单一等缺陷;中亚四国与俄的经济以及中亚四国之间的关系比与中国的经济关系更密切;俄与中亚四国在独联体范围内比上海合作组织内的合作更为紧密。 制约上海合作组织框架下经济合作的几个重要因素是:第一，经济目标的不协调，即组织框架下的经济目标和各国期待的目标有差距及各国在具体经济问题上利益的不同。第二，各成员国在经济合作上的政治互信度和在该组织框架下进行经济合作所需要的政治推动力。另外的一些因素有:俄、中亚等处于转型中国家经济的不稳定和对外经济能力有限;成员国之间没有建立起有利于经济合作的配套的体系;各国对经济合作障碍认识不同等。本文选取了石油合作这一在成员国间实际经济合作领域中开展的规模最大、投资最多、纷争最为激烈并且能集中体现经济利益和政治因素对经济合作如何产生制约性影响的典型案例展开了具体分析。在回顾了政府提倡层次上对上海合作组织框架下进行石油合作的期待目标，以及中哈之间的油田合作现状和中俄之间扑朔迷离的油气管道合作的进展状况后，分析了中国、哈萨克斯坦和俄罗斯在各自宏观的石油利益上的考虑，以及中哈之间在开采出的石油分配上的矛盾，中俄之间随着日本的介入而暴露出来的经济利益的矛盾和政治互信的缺乏等问题。但是上海合作组织没能提供出一种较好的机制来处理中国与其他成员国在能源合作中出现的矛盾。这种矛盾在今后的合作中还会继续。这表明在政府提倡层次的经济合作或能源合作与现实合作情况之间的差距还非常遥远。 上海合作组织未来经济合作未来进一步的发展还将受到几个因素的影响。美国对中亚的介入增加了中亚国家对该组织的凝聚力的不确定，中亚地区的非传统安全问题也对上海合作组织本身的稳定构成挑战，在中亚各种经济合作集团之间的竞争也会影响到该组织的经济合作;中俄之间能否建立政治互信以及随之产生政治对经济合作推动力的不确定使未来的经济合作不太确定;不过，成员国之间的经济合作还存在巨大的潜能，即中国和组织中其他国家的经济合作还存在能从中各取所需的基础，与此同时克服经济合作障碍将是个长期的过程。因此，受到诸多因素影响的上海合作组织的经济合作将在目前的基础上，呈逐步渐缓的发展趋势。