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教育是民族振兴和社会进步的基石,决定国家和民族的未来。当前社会市场经济发展日新月异,人民生活水平发生深刻变革,公众对教育的关注度和敏感度越来越高。而教师作为教育实践的主体,则成为公众衡量教育质量的重要因素。近年来,教师管理过程中频频出现负面报道,以在职教师课外有偿补课现象尤为突出,不健全的教师管理制度在影响教育快速发展的同时,严重损害了教师和学生的利益。针对上述问题,本文从辽阳市教师管理制度以及发达国家的教师管理政策入手,分析辽阳市教师管理的现状、教师有违师德、进行课外有偿补课的原因。具体对辽阳市义务教育阶段教师管理情况进行调查,通过对教师进行问卷调查、现场访谈,与中小学校校长、学生家长进行访谈,通过定量与定性相结合,分析在职教师课外有偿补课屡禁不止的症结,探讨教师管理中存在的问题及问题的性质,从管理的角度,发现问题产生的原因及内在之间的联系,特别是从体制和机制上找到问题出现的根本原因。针对发现的问题及其根源,提出相应的政策与建议。本文通过调查、分析研究得出以下结论:1.在目前的教育体制下,教师对待遇满意度仍然较低,分散了教师在学校和课堂内的精力,将更多注意力放到课外有偿补课上,以达到提升物质生活水平的目的;2.教师的职称晋级制度还有待完善,工作中怨言较重,严重遏制了教师的工作积极性、主动性;3.教师队伍结构性失衡,年龄偏向老龄化,一线教师不足,高学历人才明显不足,学科结构不合理,制约了教师队伍整体有序发展,很难形成良性的循环发展;4.人才流动机制还不完善,对人才资源没有进行充分利用,制约了教师队伍的健康发展;5.在职教师对课外有偿补课等有违师德等行为,在认识上比较淡漠,教育行政部门及学校在师德建设工作中缺乏创新意识,对在职教师有偿补课行为的处罚力度不能对教师形成震慑力。针对上述的几个问题,本文从体制制度因素、学校内部因素、教师自身因素、社会环境因素四个方面进行了详细的分析。政策建议为:1.完善学校管理规定,提高学校依法治校的能力和水平,制定并完善校务公开机制及教师招聘与交流制度;2.加强教师内部队伍建设,加强教师业务培训,创新师德教育的内容和形式,加强教师心理健康管理;3.充分发挥教育行政部门工作职责,加快教育信息建设,满足学生对优质教育资源的渴望,做好教育政策的解读工作,提高新政策制定的针对性,加强对教师课外有偿补课的惩处力度;4.建立严密的管理运行体系,优化外部监督,深化内部监督,多措并举治理教师课外有偿补课。