【摘 要】
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当前,国家治理面临着许多重大问题与挑战,需要广大公职人员积极干事创业。然而干事业总是要承担风险的,如不充分考虑现实情况,一刀切式地问责所有出现的错误,必然会削弱公职人员工作积极性。为激励广大公职人员干事创业、敢于担当、善于作为,中央提出了关于容错的决策部署,各地政府也紧随其后对容错进行积极探索。容错作为一种新兴事物,依然存在着一些尚未厘清的问题。容错中的“错”本质亦属于问责范畴,但同一行为主体不可
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当前,国家治理面临着许多重大问题与挑战,需要广大公职人员积极干事创业。然而干事业总是要承担风险的,如不充分考虑现实情况,一刀切式地问责所有出现的错误,必然会削弱公职人员工作积极性。为激励广大公职人员干事创业、敢于担当、善于作为,中央提出了关于容错的决策部署,各地政府也紧随其后对容错进行积极探索。容错作为一种新兴事物,依然存在着一些尚未厘清的问题。容错中的“错”本质亦属于问责范畴,但同一行为主体不可能既适用于问责又可以被容错。那么容错究竟可以适用于容什么“错”?哪些要素导致本该被问责的“错”变成可容之“错”?未来应如何利用这些要素更好地进行容错?上述问题目前尚无清晰的论述,有待进一步探讨验证。基于此,本文聚焦适用容错的影响要素展开探讨。首先,搜集有关容错的文献资料及政策文件了解容错的理论基础、发展现状等情况。其次,采用扎根理论方法对国内新闻媒体报道的60起容错案例文本进行三级编码,提炼出能够影响容错的五个影响要素:错误类型、主观动机、行为方式、客观条件、结果影响,建构了适用容错影响要素的理论模型。再次,对适用容错的影响要素进行具体分析。其中错误类型是研判某一行为是否属于容错的适用范围,违法行为的“错”不可容;主观动机是判定是否容错的前提性判断依据,同时也是驱动行为产生的内在力量;行为方式则是判定是否容错的间接依据;客观条件是判定容错的外在因素,对“错”的判定离不开对客观条件的分析;结果影响是实施容错的直接依据和重要环节。最后,结合适用容错影响要素的理论模型,分别从错误类型、主观动机、行为方式、客观条件、结果影响五个方面提出优化容错的针对性的措施及建议。
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