【摘 要】
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决策是国家管理活动的核心环节,是“一把手”权力和地位最主要的体现,也是“一把手”权力运行最容易出问题却难以进行问责的环节。“一把手”决策问责是加强对领导干部监督和规范决策权力运行的关键环节,是推进依法治国,实现国家治理体系和治理现代化的必然要求。对当代我国“一把手”决策问责问题的研究既是一项重要的实践课题,也是一项紧迫的学术课题。在梳理国内外相关研究及理论的基础上,分析了“一把手”决策权力及其异化
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决策是国家管理活动的核心环节,是“一把手”权力和地位最主要的体现,也是“一把手”权力运行最容易出问题却难以进行问责的环节。“一把手”决策问责是加强对领导干部监督和规范决策权力运行的关键环节,是推进依法治国,实现国家治理体系和治理现代化的必然要求。对当代我国“一把手”决策问责问题的研究既是一项重要的实践课题,也是一项紧迫的学术课题。在梳理国内外相关研究及理论的基础上,分析了“一把手”决策权力及其异化以及“一把手”决策问责的必要性。当前我国决策权力主要掌握在各级“一把手”手中,在实践中决策权力的异化容易导致“一把手”决策腐败、决策失误、决策避责等问题,给公共利益造成极大损害。现状分析部分着眼于当前我国“一把手”决策问责的相关制度与实践,结合对相关案例的研究,探讨了“一把手”决策问责的构成要素,包括制度结构层面的要素:问责主体、问责对象、责任类型;和问责过程层面的要素:决策主体认知和行为、决策正当性、决策时效性和情境复杂性。尝试回答“谁来问责”“对谁问责”“问什么责”“如何判定问责的类型与程度”等基本问题。在此基础上,分析“一把手”决策问责面临的问题及原因,并探索完善“一把手”决策问责的路径。由于决策权责配置不科学、思想观念不正确、相关法律法规体系不完善等原因,当前我国“一把手”决策问责面临着“一把手”决策问责的多主体乏力、问责对象的“多把手”模糊、责任类型适用中的多责任混乱以及决策责任界定中的结果导向等问题。从五个方面提出“一把手”决策问责的完善路径:一要加强“一把手”决策的立体问责,充分发挥党内问责、监察问责、人大问责和社会主体问责的作用;二要科学认定“一把手”及其决策责任类型,区分集体责任与个人责任的界限;三要完善“一把手”决策问责的配套制度,包括“一把手”决策信息公开制度、重大决策终身责任追究制度和容错纠错制度;四要增强“一把手”决策问责的法律保障,探索建立专门的法律法规,推进实体和程序法律制度的完善,并促进党规与国法的衔接;五要提升“一把手”决策责任意识。
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