产品质量联合行政执法合力问题研究——以F区为例

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大部门体制是指在政府的部门设置中,将那些职能相近的部门、业务范围趋向的事项相对集中,由一个部门统一管理,最大限度的避免政府职能交叉、多头管理,提高行政效率。2015年5月29日,上海市F区市场监督管理局成立,整合合并了原市工商局F分局、F区质量技术监督局、市食药监局F分局和F区物价局下属物价检查所的机构、职能及人员,标志着F区市场监管相关职能部门的大部门体制改革的起点。  本文对市场监管部门在整合前后的产品质量行政执法工作做比较研究,特别针对原质监与原工商条线产品质量联合行政执法的合力情况,比较分析2014年度至今产品质量行政执法案件的具体数据,以期了解掌握联合执法成效的变化情况。通过比较比值等产品质量执法案件关键数据,得出整合后存在执法成效下降的趋势。在整合后,产品质量联合执法工作面临法律法规不健全、上级业务指导部门各自为政、产品质量行政执法信息系统不统一的外部性问题,更面临着执法队伍共识不足、组织融合不到位及行政执法素质欠缺的内部性问题,导致合力不足。  本文剖析了产品质量联合执法工作合力问题存在的根源,主要是在四个方面:大部制改革深度不足、法律体系支撑不力、组织整合不到位及执法人员培养不力。在参考江苏省水行政执法工作实践、美国产品质量联合执法监督现状等国内外联合行政执法经验,吸取借鉴了关于联合执法顺利开展的各项关键因素:有完善的法律法规作支撑、协作沟通机制要落实、监管体制需统一、组织文化应融合、信息系统硬件设备互联互通。在对此类因素的合理消化吸收基础上,依据整体性治理等理论,提出了相应对策,从尽快完善法律法规、深化市场监管体制、建设统一的执法办案信息平台、推动形成执法队伍的共识、出台执法队伍人力资源管理、工作考评制度及提升执法人员学习能力六个角度来切入问题根源,以期推进联合执法工作合力的形成。  最后,展望了产品质量联合行政执法工作的未来,在大部制改革的不断推进下,形成自上而下、内设机构职能清晰、人员队伍融合的市场监管大格局。市场监管局实现产品生产、销售全领域的质量监管模式,对存在质量安全隐患的产品从生产源头至销售市场完成全流程排查,彻底消除产品质量安全隐患,联合执法不留空白。
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