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随着税收征管科学化、精细化、信息化的日臻完善，减轻纳税人在办税过程中的不必要负担、减轻基层税务机关额外的工作负担，逐步成为当前税务部门亟待解决的现实问题。2007年8月，国家税务总局制定了《关于落实“两个减负”优化纳税服务工作的意见》，使“两个减负”工作更加具体明确，也把为基层减负问题的研究和实践不断推向深入。2009年是机关服务年，广州市国家税务局罗维佳局长再次强调要解决“两个减负”问题，突出工作重心下移，着力把解决民生问题和为基层减压减负放在机关各项工作的首要位置。在此，本文将进一步阐述基层减压减负的重要意义，并提出基层税务分局减负的新思路——构建现代税源管理体系。根据形势的需要，积极探索一种系统的联系机制，能够把当前的税源专业化管理、风险管理、信息管税、“四位一体”等工作有机结合，提升其整体效能，以实现潜在税源与实际税收差距最小化的管理目标。 首先，文章基于CTAIS（中国税收征管信息系统）、工作日志等渠道收集的数据对基层税务分局税源管理现状与存在问题进行了分析，从工作数量、工作时间、工作难度等方面对目前基层税务分局税收管理员的工作情况进行了深入调查，以期更加有针对性地分析原因并解决问题。 接着，文章通过与税收管理员工作关系密切的三大系统（CTAIS、省局辅助系统、市局辅助管理平台）以及内勤岗等途径提取相关工作事项数据，并根据代表性税收管理员工作日志记录等对分局税收管理员进行了抽样调查，基于此数据主要从税收管理员工作负荷及规律等方面分析了税收管理员工作负荷对税源管理工作的影响，并提出均衡税收管理员工作负荷以提升税源管理效果的对策，并进一步提出引入管理难度系数管户模式以均衡税收管理员工作负荷的建议。 最后，文章针对现行税源管理体系下基层税务分局所存在工作负荷不均衡的问题，提出了构建现代税源管理体系以推进基层税务分局减负的对策。文章指出可以从建构现代税源管理体系分类管理入手，通过建立一种与当前形势相适应的科学化、集约化、专业化的现代税源管理模式，将有限的管理资源进行系统化的整合，充分运用先进的管理理念和现代信息技术手段彻底解放生产力，从而以最小的资源投入，实现税源管理绩效的最大提升。