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宅基地是中国亿万农民的安身立命之本,解决好农民住房问题是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要环节。随着人口不断增长和城市化、工业化进程的加快,保护耕地资源和增加建设用地的需求同时膨胀。要缓解人地矛盾,实现耕地占补的总量平衡,必须优化城乡土地资源配置,节约集约利用土地。为此,佛山市顺德区政府于2001年出台实施了宅基地固化政策。这项政策意图通过将可申请宅基地建房的农村村民人数予以具体化并固定下来,同时严格设定新增宅基地面积标准的途径,达到遏制宅基地无限制扩张的管理目标。宅基地固化政策实际是为顺德区今后宅基地用地面积的总量作了规划和预算,设定了宅基地增长的极限,以此保护有限的土地资源。
本文以顺德区杏坛镇宅基地固化政策的实施情况为研究对象,从分析近些年来用地申请量偏低的原因入手,通过问卷调查和实地访谈等调查方式,运用定量分析的技术手段,对产生问题的各种假设进行验证分析,进而对宅基地固化政策的实施成效作出评价。分析表明,目前顺德农村中迫切需要申请宅基地来解决住房困难的村民并不多,建设用地指标的匮乏导致宅基地供应量不足也是申请量偏低的主要原因之一。但调查数据同时也显示,在农村中潜在的宅基地申请人为数依然众多,将对今后土地资源保护工作带来严峻的挑战,而这正是与政策设计的不当有直接关联的。笔者在分析了宅基地固化政策存在的缺陷后认为,在当前土地资源普遍紧缺的形势下,单家独院式的农村住宅极大浪费土地,加强节约集约用地、推行新型农村住宅模式是新农村建设的迫切需求,因此理应对宅基地固化政策这种明显鼓励粗放用地的宅基地分配制度作出重大调整。在本文的最后部分,笔者对顺德以至全国的农村宅基地制度改革作了展望,提出了若干改革建议。