成都市农村建设用地整理初步研究——以双流县项目为例

• 作 者: 谢川
• 机 构: 四川农业大学
• 出 处: 四川农业大学
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 农村建设用地 土地整理模式 生态效益

我国农村建设用地所占比重非常大，集约程度较低，土地整理潜力巨大。目前我国的农村建设用地整理无论是在理论研究还是实践工作方面都尚处于摸索阶段，本文从分析成都市农村建设用地利用上存在的问题入手，说明了成都市农村建设用地整理的必要性与可行性。结合“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”政策，提出适合成都市农村建设用地整理的模式，并对该模式的概念、关键技术、主要工作内容及其综合效益评价进行系统研究，最后通过实证研究，提出模式实践中存在的问题及对策。本研究主要结论如下：
（1）成都市农村居民用地面积达150万亩，人均占用土地面积大大超过国家及我省规定农村居民用地人均用地面积指标。这部分土地地势平坦，土质肥沃，水源好，其中80％的土地都可以整理成耕地，成都市农村建设用地整理潜力巨大。
（2）成都市农村建设用地整理是按照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的原则，通过实施土地整理，将原有零星分散的集体建设用地复垦为耕地后，原集体建设用地面积扣除新建农民集中居住区用地面积后，节约的集体建设用地用于城镇建设，该模式的实质属于政府主导的新农村整理模式。该模式的关键在于挂钩周转指标管理以及资金平衡。
（3）农村建设用地整理效益主要从经济效益、社会效益、生态效益以及三者的综合效益来体现。运用层次分析及模糊综合评价方法，通过双流县项目的实证研究，得出结论认为挂钩政策下的农村建设用地整理综合效益较好，但整理项目偏重经济效益，对社会、生态效益的重视度较弱。
（4）成都市农村建设用地整理模式的主要问题来自于单一投资模式带来的资金来源风险、农村建设用地整理和“挂钩”工作中的权属调整不规范、整理规划与相关规划相脱节以及耕地占补不平衡等。项目开展应坚持从制度创新入手，着力搞好各种政策制度的建设配置。