行政处罚与刑罚衔接问题研究

• 作 者: 张玉良
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 行政处罚 刑罚 行政犯罪 衔接

作为公法责任上两种重要的制裁形式,行政处罚与刑罚处罚之间既存在着本质的区别,又具有极为密切的联系。当同一违法行为既违反行政法规范,又触犯刑律时,即构成行政犯罪行为。行政犯罪的这种双重违法性决定了其责任和处罚的双重性,即既要追究其刑事责任,给予刑罚处罚,又要追究其行政法律责任,进行行政处罚。但是,目前我国的行政处罚与刑罚还没有形成一个协调的体系,在立法、执法和司法上存在诸多问题。本文从介绍行政处罚和刑罚的概念入手,首先提出二者应予协调和衔接的命题;在论文第一部分,结合目前立法和执法实践,总结、概括了在行政处罚和刑罚衔接中存在的立法上形式混乱、内容冲突和以罚代刑、只刑不罚等问题,并进一步分析了存在上述问题的各方面原因;然后,论文针对导致行政处罚和刑罚不能有效衔接的原因从几个方面提出了具体的解决办法和构想:第二部分从立法上提出二者的衔接应采用独立的散在型立法模式,内容上首先明确二者的适用范围,其次确立内容相似的处罚方法的衔接标准;第三部分针对行政处罚和刑罚的衔接程序和方法提出刑事优先、合并适用的原则,并按“先刑后罚”和“先罚后刑”的程序具体分析了二者的衔接方法;在这两部分基础上,第四部分提出完善行政处罚与刑罚相衔接的其他措施。