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人才强国是我国重要的治国方略。全面深化改革以来,党和国家领导人专门就人才工作发表过多次重要讲话,彰显了人才工作的战略地位。随着科技进步的日新月异和经济全球化进程的加速,人才的国际流动日趋频繁,如何营造良好的创新创业环境,引进、用好海外人才,已成为各级政府发展经济、提升形象的关键课题。海外高层次人才是世界先进科学和知识的载体,海外高层次人才的引进有利于区域经济发展和产业结构升级,是带动城市科技进步、提高区域竞争力的必然要求,对于提高企事业单位的综合竞争力和高层次人才的国际化水平,具有十分重要的意义。对海外高层次人才引进的相关研究是国内外的共同课题,目前,已经形成相对独立、专门的研究领域。既有研究从人才回流、引才机制、政策评析、创业服务、效果评价等角度展开,其研究成果对本文有直接的支持和启发。尽管目前围绕海外人才引进有一些研究成果,但以地方政府为引才主体的探讨还不很全而,剖析还不很深刻,影响了地方政府引进海外高层次人才对策的完善。因此,本文以南通市为例,选择了海外高层次人才引进中具有基础性意义又缺乏探索的对策研究为问题构建,试图更深入地理解地方政府如何引进海外高层次人才并探寻完善途径。南通位于江苏省东南部,以家纺服装、机械电子、船舶海工等为传统支柱产业。随着长三角北翼经济中心建设黄金期的到来,南通产业全面升级发展,以资源消耗、环境污染为代价的发展方式难以适应新的需求。根据《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求,“十三五”期间南通应加快培育海洋工程、智能装备、航空航天、生物医药和高端医疗器械、新材料、新能源和节能环保等新兴产业,促进南通经济稳步发展。因此,注重高层次人才的吸收和引进,以人才集聚助力产业发展成为南通转型发展的必然选择。近年来,南通市大力实施“人才强市”战略,健全人才智力引进体制,充分发挥了人才在社会发展中“第一资源”的作用,为建设长三角北翼经济中心提供了强有力的智力支持。在国家大力引进海外人才的宏观背景下,南通市陆续出台了以“江海英才”、“产业人才发展312行动计划”为代表的一系列吸引海外人才的政策,以人才集聚引领产业发展优化升级,并取得了一定的经济效益。本文的研究重点是,分析南通市引进海外人才政策的形成过程、体系构成、实施现状、并对其进行swot评估,归纳有利和不利因素,分析海外人才政策的实施对区域经济和社会发展的影响,最后有针对性地提出完善对策。研究的问题有：南通市引进海外高层次人才工作的基本现状如何?存在哪些优势和劣势,机会和挑战?国内外海外高层次人才引进的先进做法有哪些?能进行怎样的政策转移?南通市引进海外高层次人才的战略目标是什么?最终应采取怎样的具体途径予以完善?通过研究认为,南通市引进海外高层次人才具有区位、政策、平台等方面的优势和国家、地方政策引导的机会,但依然存在起步晚、渠道少、融资难等劣势和模式传统、竞争激烈等挑战。国内外的先进政策可根据实际从软转移和硬转移两个层面,以政策复制、政策模拟或政策灵感等方式进行政策转移。本文的研究选择了政策法规、服务体制和资金保障三个要素,构建了分析问题的理论框架；通过研究发现：南通市海外高层次人才引进工作以提高创新能力为直接目标,以带动科技进步为关键目标,以促进经济发展为最终目标。本文的主要结论是,为了达到促进经济发展的最终战略目标,在目前的引智模式下,南通市应在引进思维、引进机制和引智工具三个方面进行创新突破,完善南通市海外高层次人才引进对策。为了确保战略目标和创新途径的顺利实现,必须采取改进政策支持方式、改善海外人才工作环境、健全财政资助管理系统等措施予以保障。