论文部分内容阅读
公共工程为公众使用与提供公共安全及造福社会作出了应有的贡献。公共工程需要消耗社会资源，其利用的资源是否经济、是否存在损失浪费或腐败现象，关系到社会资源的配置是否公平合理。 公共工程计价管理贯穿于项目的至始至终，伴随着建设项目的决策管理和项目实施管理两个阶段。从项目程序等专业管理，投资计价沿着“资金流向”经济指标不断发生变化，要控制预定的投资额无疑是一项十分艰巨的任务。 近年来，政府投资建设项目(公共工程)一方面存在着比较严重的损失浪费，权利寻租不断发生，导致腐败恶化、公共资金严重流失。另一方面由于计价不规范导致的政府(或公共投资业主)与施工企业间的诉讼官司不断，几乎成了家常便饭。在公共建设项目建设施工中，利用合同高估冒算，串通作弊，侵占国有资产，危害国家利益的问题比较普遍。公共投资计价市场普遍存在无序竞争、不公平竞争的情况，以致造成计价市场的秩序混乱、计(审)价质量不高、从业行为不规范等一系列不良现象，严重影响建筑市场的健康发展，为腐败现象的滋生发育提供了一定的条件。因此，研究公共工程计价管理对于规范建筑市场行为，屏蔽计价环节的权利寻租，防范国有资产流失，合理配置稀缺资源，促进社会公平分配具有重要意义。 该文从计价管理的起因、历史的沿革、体制的变化简要说明公共工程计价发展情况。从计价管理的十一个方面探求了公共工程产品计价管理的问题和现状，尤其突出反映在安排投资计划不及时、随意调整概算，使批准概算与实际完成情况差距较大;工程项目普遍存在“三边”现象，即边设计、边施工、边变更等;擅自建设概算外项目，未严格按概算批复进行;工程建设超标准、超投资。由于前期准备工作比较仓促，设计变更增加投资较大;有的项目无项目可研性报告和土地使用越权审批;监理单位谋取不正当利益，部分监理无日志或日志不健全，监理费用计取不当;设计单位非法牟利;大宗材料未进行公开招标或未进行限价采购，甲供材存在加价现象或抬高单价，虚列工程成本等现象;合同签定及管理较为混乱。存在虚假合同、骗取国家利益的合同，转嫁合同，合同条款明显对国有资产不利的现象及行为等内容上。 如何达到合理确定、有效控制公共产品的资金投入量，使“价”“质”相符，“价”“实”相符，论文的十一个方面既是当前存在的问题，也是探求解决计价管理问题的途径。 而后，论文又从管理边界、价格形成机制、提高人员素质、实行网络管理、建立动态管理体系五个方面提出具体的改革公共工程产品计价的对策。粗浅地探索了计价管理之术。计价管理发展的定位，改革中所面临的机遇与挑战。