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改革开放30多年来,珠江三角洲地区充分利用区位优势和政策优势,通过积极吸引外资,承接国际产业转移,参与国际分工,大力发展劳动、资源密集型产业,经济发展取得了举世瞩目的成就。随着经济的飞速发展,珠江三角洲地区的土地成本、用工成本大幅提高,资源环境约束逐渐增大,发展劳动、资源密集型产业的空间变得越来越小。因此,加快珠江三角洲信息技术、生物工程、新能源等高新技术产业以及研发、设计等先进服务业的引进发展,推动珠江三角洲地区产业结构优化升级,对保持珠江三角洲地区经济持续快速发展具有重要意义;同时加快劳动、资源密集型产业向粤东、粤西和粤北山区转移,加快广东落后地区产业现代化建设,对缩小落后地区与珠江三角洲地区的经济发展差距亦具有重要意义。
本文以广东省“双转移”战略的实施为背景,重点对广东省政府推动产业转移的原因、现状、问题及对策进行了系统的研究。首先对市场自发的产业转移以及广东政府主导型产业转移的现有研究进行了回顾和评述;其次在分析广东省“双转移”战略提出的背景基础之上,总结了广东省政府推动产业转移的原因及现状;同时,阐述了广东省产业转移积极的经济效应和社会效应。最后,着重分析了当前广东省政府主导型产业转移过程中存在的一些主要问题,并提出了如何发挥产业转移积极效应,克服产业转移问题与不足的政策建议。
本文研究表明,改革开放以来,珠三角地区资源环境约束逐渐增大,区域发展日渐不平衡是广东省加快产业转移的主要原因;产业转移促进了广东东西两翼及粤北山区的产业升级和经济发展,为珠三角地区产业升级腾出了空间,同时有助于实现广东省区域协调发展;当前,招商引资、园区建设已取得了较为显著的成效,但在产业转移的过程中也存在着诸多问题,如珠三角产业衔接难以迅速形成,面临着产业“空心化”的可能、产业转移园建设缺乏宏观规划、产业转移园区产业布局不合理、产业承接地招商引资过程中存在盲目竞争、转移工业园区定位不清晰,主导产业不突出、产业转移破坏了落后地区生态环境、产业转出地转移动力不足、承接地劳动力资源不足等。因此,应积极采取有效措施,努力克服产业转移过程中存在的主要问题,实现全省“双转移”战略的顺利推进。