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儿童是国家未来的希望，残疾儿童也不例外。长期以来残疾儿童往往被认为是不值得开发的人力资源，因此，残疾儿童的全面发展和前途没有受到应有的重视。事实不然，对于先天致残的残疾人来说，儿童期的能力开发是最有效率的干预手段，儿童期是残疾人身体发育和变化的关键期，对残疾儿童进行早期干预、早期教育和康复，能够使残疾儿童身心功能得到恢复，从残疾变为健康、至少残疾程度得到减轻。历史和现实中的案例都证明残疾儿童只要经过残余能力的恢复和科学地开发潜能，残疾儿童将获得不同程度的生活自理能力和社会适应能力。 要促进和推动残疾儿童能力恢复和能力发展，必须不失时机地改革过去残疾儿童福利制度中重补偿轻开发的理念。残疾儿童能力开发的内涵分为两个部分:一是残疾儿童生来具有并表现出来的残余能力的恢复，二是残疾儿童尚未表现出来的需要开发的潜能。残疾儿童与普通儿童所不同的特点在于，残疾儿童在某一方面的能力具有缺陷或者缺乏某一方面的能力，然而他们的其他能力仍然完好无损，甚至在某些能力上显示出普通儿童所没有的潜质。让残疾儿童恢复其残余能力并使其残余能力得到最大限度的发挥，同时开发其潜能使其潜能得到最大的发展，能够帮助残疾儿童成长和发展，使他们获得基本生活能力和参与社会的能力，这与《儿童权利公约》和《残疾人权利公约》中所要求的实现残疾儿童发展权和社会参与权的基本目标是一致的。 我国需要以有效的康复福利和个性化的教育福利为主要内容来搭建新型残疾儿童福利制度的框架。建立系统的能力开发福利服务体系以确保新型残疾儿童福利制度的实施，由政府主导、家庭和社会多方参与并共同为之努力而实现的价值目标。要构建起残疾儿童能力开发型福利制度，同时需要实施管理体制改革、对残疾儿童福利运行机制进行创新，并实施专业人才队伍建设、相关法律建设、财税政策、辅助器具的供应与技术开发等配套措施。 本研究的研究逻辑从对中国残疾儿童福利政策演进过程回顾和对现行政策进行评估开始，通过分析残疾儿童福利制度存在的基本问题，得出我国迫切需要构建一个以能力开发为目标的残疾儿童福利制度这一结论，尝试对能力开发型残疾儿童福利制度框架进行构建，并讨论这一新型残疾儿童福利制度的配套机制。按照这一思路，将论文的内容分为五个部分。 论文的第一部分由第一章组成，这部分是阐述论文的研究背景和意义，引入本文的研究对象，界定本文的概念，介绍本文的研究方法和研究框架，评述国内外残疾儿童福利的研究现状。在对残疾儿童福利相关的文献进行梳理时，重点整理残疾儿童康复和教育的研究现状，以便找到本研究的着力点和突破口，为残疾儿童福利的发展提出新的思路。 第二部分的内容主要体现在本文的第二章。这部分是基于第一部分的研究背景和研究现状，对现行福利制度发展历程进行回顾，总结传统的残疾儿童福利制度发展的特征和基本取向。本部分论述的主要内容是残疾儿童福利政策变化与发展的演进历程。在论述上采取总分总的形式，首先对残疾儿童福利政策的总体演进情况进行评价，而后分别对残疾预防政策、养护政策、康复政策和教育福利政策的演进过程进行描述，最后对本章论述内容进行总结。 第三部分的内容主要体现在第三章，通过对现行福利制度评估找出现行残疾儿童福利制度存在的问题，提出残疾儿童福利未来的发展方向。通过对公平性、普惠性、特惠性和有效性进行评估，得出残疾儿童各项福利政策以及现行福利政策的实施效果，找出现行福利制度中存在的问题，揭示现行残疾儿童制度在取向上的缺陷，得出残疾儿童福利制度亟待转型的结论，提出构建能力开发型残疾儿童福利制度的基本方向，并指出构建新型残疾儿童福利制度的重要意义与价值。 第四部分的内容由第四章和第五章组成。此部分的目的是解决如何构建新型残疾儿童福利制度的问题，提出残疾儿童能力开发的福利路径，有效地保障残疾儿童的生存权、发展权和参与权，让他们真正掌握生活、交往等基本社会能力，快乐和自由地融入社会。第四章以能力开发为目标，以康复和教育为主要内容，进行残疾儿童福利制度框架的构建。第五章为确保能力开发型残疾儿童福利的运行，论述残疾儿童福利相关的配套协同机制和如何推进残疾儿童福利制度的改革措施，分别提出确保残疾儿童福利政策实施的立法机制、管理体制、资源配置机制和服务协调机制。 第五部分是对本研究的总结，内容体现在本文的最后一章。通过以上四个部分进行综合性的梳理和总结，进一步提炼出本研究的基本结论。 本文的创新主要体现在两个方面:第一，本文以残疾儿童能力开发为视角研究残疾儿童福利，较以往的功能补偿存在创新。以往的研究将解决残疾儿童发展问题寄希望于缺陷补偿，把不同类型的残疾儿童所表现出的各种缺陷全部集中在一起，放大了残疾儿童能力缺陷的影响。在福利政策的研究中，将残疾儿童概括为特殊照顾对象，抹煞了残疾儿童身心特征的多样性和能力的特殊性。本文试图扭转这种观点，关注残疾儿童的个体差异，重视残疾儿童潜能的发展。从而弱化与淡化当前被过度强化的残疾问题，揭掉残疾儿童“弱势”的标签，以积极的福利政策调动残疾儿童的能动性，从而发挥他们的潜能。第二，本文初步构建起一个有利于残疾儿童能力开发的残疾儿童福利制度框架。本文构建起一个以教育福利、康复福利为核心内容，以残疾儿童能力开发为取向的福利制度体系，为残疾儿童福利制度内部各个单元的研究提供一套总体思路。为今后残疾儿童福利领域的研究提出新的关注点，由过去仅关注孤残儿童的养育和照顾福利，转向关注残疾儿童教育福利、康复福利。 由于受到客观与主观原因的限制，本文仍存在以下不足，将在下一步研究中予以弥补。一方面，本研究调研不足。本文的研究方法以文献法为主，对图书、期刊、学位论文、报告等文献资料，做搜集、鉴别、整理的工作，在此基础上形成对事实的研究结论，因此，调研活动开展得较少。另一方面，由于学科特点与专业背景的限制，本研究未对残疾儿童能力开发的实际操作程序和技术手段展开讨论。