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行政许可是任何社会存在和发展都不可缺少的制度,它不仅要与经济社会发展相适应,而且又必须根据经济社会发展的需要与时俱进地进行改革.对行政许可法律制度进行全面分析则是进一步探寻行政许可的根本点和出发点.但传统的研究方法仅把行政许可放在行政法领域内进行研究,而行政许可制度不仅涉及行政法领域,还涉及到政治学、社会学和经济学领域,是一项涉及面广、影响深远的制度,所以我们应当站在更为宽广的视角去审视这项制度,运用法学、社会学、政治学和经济学的方法去研究这项制度.本文就试图从经济学的视角出发,综合运用经济分析方法,对行政许可制度进行经济学解读,并在此基础上对我国目前的行政许可制度改革提出建设性的改进意见,使得行政许可制度在降低社会交易成本以及社会资源的配置方面,更加符合经济规律和社会发展要求,并最终推动行政更有效地为公众服务.本文分五部分进行论述:
第一部分是引言.主要介绍论文写作目的和写作背景.
第二部分是行政许可之理论透视.本文认为行政许可是在法律禁止和法律限制的前提下,行政机关依照行政管理相对人申请而作出的事先批准的具有受益性的外部行政行为.但行政许可不只是一种行政行为,从对特殊行业的许可角度看,行政许可在事实和交易上具有财产性.此外,行政许可作为行政法上的一项制度,也是国家为矫正"市场失灵"而委托行政机关对稀缺性权利进行的产权配置活动的一种制度安排,是国家凭借其暴力潜能和权威性干预社会经济生活的一种表现形式.
第三部分是行政许可制度之经济分析。这是本文的第一个重点.本部分首先论证了行政许可制度是一种特殊的公共产品:然后从供给需求的角度出发,分析了行政许可需求产生的原因和行政许可供给的两个特征,并且通过对行政许可供需均衡分析得出行政许可供需均衡主要是通过行政机关单方面调节行政许可供给实现的,行政机关在实现行政许可供需均衡中占有主动地位和具有核心作用；最后从成本收益的角度出发,分析了构成行政许可的成本以及通过行政许可实现的收益.
第四部分是行政许可制度之改革展望.这是本文的第二个重点.本部分首先论述了现行行政许可制度存在的问题,并且通过逆向选择效应分析得出了目前的行政许可制度导致了"高风险的企业驱逐低风险的企业",从长期来看,这对经济发展是极为有害的；其次通过对上海浦东新区告知承诺制--一个典型行政许可制度改革方案的成本收益分析,得出行政许可制度改革应"逐步实现责任主体由政府部门向市场主体的让渡",市场取向是行政许可价值取向的根本性指向,是我国行政许可制度改革的根本性的突破口；最后从新制度经济学的角度出发,认为从短期的推动战略看,我国的行政许可制度改革主要应当采取强制性制度创新.但是从中长期的推进战略来看,行政许可制度改革必须强调由政府推进为主,逐渐过渡到政府推进与社会推进相结合,把政府的推动力量与社会的创新力量有机结合起来,激活政府与社会两方面的积极性和创造性,充分利用政府与社会两方面的资源.只有这样,行政许可制度改革才能真正获得强大的自我发展动力,走上良性发展的轨道. 第五部分是结语.