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操作风险、市场风险和信用风险是金融业特别是银行业面临的三种最重要风险。目前有关信用风险和市场风险的研究己经有了较为成熟的理论和模型，而操作风险一直到上个世纪九十年代起才被大家所关注。国际金融界也从以往单纯的信用风险管理开始转向包括市场风险和操作风险在内的全面风险管理，并且特别关注操作风险给银行业带来的重大影响。作为国际银行业风险管理的权威机构——巴塞尔银行监管委员会于2004年6月出台了新巴塞尔资本协议。新协议为实现对操作风险的量化管理，建议了三种操作风险测量方法：基本指标法、标准法和高级计量法。
与此同时，审视我国的银行业，因内、外部欺诈、内部人员违规操作、道德风险等方面的案件接连不断，这些大案要案在给我国银行业带来了巨大的经济损失的同时，也影响了银行业的社会形象和正常的社会秩序。如何正确认识操作风险，借鉴国际先进管理经验，建立科学有效的操作风险管理体系，提高操作风险管理水平，成为我国银行亟待解决的问题。
本文主要研究新巴塞尔资本协议下银行业的操作风险问题。在研究了新巴塞尔协议框架下操作风险的定义、分类和特征等内容的基础上，运用新资本协议中建议的基本指标法和标准法对我国二大上市银行——招商银行和中国建设银行进行操作风险度量的实证分析，得出目前为我国银行业操作风险进行资本配置成本太高的结论。然后，对当前我国银行业操作风险管理中存在的问题进行论述，并从道德风险、有限理性、信息技术三个层面探寻这些问题背后的原因。最后，对我国银行业操作风险管理提出切合实际的建议：内部层面包括提高对操作风险的认识、加强数据库建设、选择测量模型和健全管理流程；外部层面包括制定信息披露制度、充分发挥银监会监管职能和建立我国操作风险保险制度。