论文部分内容阅读
在我国，政府投资工程管理处于体制改革和调整阶段，人们关注的热点更多地驻留在建设体制改革、政府职能转变、机构调整等问题上，而对改进管理组织模式、管理方法、绩效评价等方面并没有给予充分的重视。但随着我国政府投资工程的投资体制和管理体制改革的不断推进，必然要求进一步转变政府管理建设项目的职能，同时在管理组织重构、改进组织管理方式、提高组织效率、降低管理成本等方面加大力度。
本文从政府投资工程的经济学特性出发，揭示出传统组织模式的本质特征和效率困境，基于战略视角构建出组织再造的框架和能力成熟度模型，并进行了实证分析，最后提出了政策建议。主要创新内容如下：
1.用信息经济学和新制度经济学的理论解析政府投资工程的委托代理关系，指出其中的代理人问题，并建立有效的激励约束机制，同时，对直接影响组织效率的合谋租金现象进行分析，提出抑制腐败的策略和方法。
2.以境内外政府投资工程管理模式的变革为切入点，分析了传统组织模式的行政管理本质，揭示出传统组织模式存在的效率困境和制度缺陷。
3.利用交易费用理论分析了政府投资工程的规制结构和组织模式，构建出管理组织运行的制度基础，并对组织的人员问题和法律法规问题进行专门探讨，在此基础上建立了组织再造的能力成熟度管理战略。
4.建立管理组织的能力成熟度模型及其管理、评估的实施方法，编制计算机程序对组织能力成熟度进行评估。
一般而言，政府投资工程在投资、策划、设计、施工、运营的各个环节中都存在着复杂的委托代理关系，这些委托代理关系是影响组织效率的重要因素。政府投资工程中的委托代理问题是深层次的问题，由于终极所有权人缺位，而项目的管理者往往只是代理人的身份，没有合法的剩余索取权，一系列的代理人问题就由此而产生。项目业主、承包商和监理单位共同作用形成了项目管理的基本制度体系，三者的管理行为是影响管理效率的主要因素。本文没有过多地探讨项目的产权归属和产权制度设计这一复杂而敏感的问题，主要针对其中存在的道德风险和逆向选择问题，提出了契约、市场、监督人和风险分担等方面的激励约束机制。进一步指出政府投资工程中出现的一系列问题如高成本、低效率、重复建设及腐败现象与寻租经济活动存在着必然联系，正是由于寻租现象的大量存在直接导致了管理效率损失和资源浪费。
从我国政府投资工程管理模式的特点分析，传统管理组织模式在本质上属于行政管理方式，组织效率体现在行政效率上。由于政府投资工程管理组织的这种行政组织性质，组织内在的局限性和矛盾是显而易见的，缺乏激励约束机制、非市场化结构、官僚体制、行政规则导向、管理方式落后等问题使管理组织陷入难以自拔的效率困境。显然，有效的组织再造方案不会是单一方面的策略，而需要进行全面的战略设计。本文提出两种对政府投资工程管理的组织模式，并为组织模式的运行提供全面整合权力约束机制、责任机制、利益相关者导向、结果为本以及可持续发展等方面的制度基础；在人员管理上提出专业人士制度，以利于解决信息不对称问题，减少设租和寻租的发生；在深入分析政府投资工程的利益相关者的基础上，构建了有利于契约激励约束的综合法律框架。同时，针对组织再造的具体策略，建立了组织能力成熟度管理战略，它结合政府投资工程本身内含的经济规律和国际先进管理思想，基于组织管理的制度基础，构建出包括战略导向的组织成熟度管理模型、各种资源的整合系统以及综合性的组织成熟度评估体系的实施性战略框架，试图打开组织“黑箱”。
在组织能力成熟度管理战略中，改进和评价组织效率的模型体系作为一种战略性管理工具，对于推动管理组织实施战略计划、实现项目目标、促进组织发展成熟、保持组织持续沟通等起到至关重要的作用。能力成熟度模型(OCMM)提供了一个有规律的、规范的思维模式和操作条款，极大地提高了政府投资工程管理过程中的科学性和规范性，并通过实证分析证明能够满足管理工作需要。本文研究的政府投资工程管理组织不同于传统意义上的单一效益或业绩考核，也不同于简单指标化的组织效率评估。作为一种新的管理理念和方法，从战略视角贯穿组织再造和项目管理的全过程，为政府投资工程管理组织持续改进提供理论支持。也可以促进政府投资工程管理中持久的责任机制和监督机制形成，建立廉洁、高效的管理组织。