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我国已经进入汽车社会，道路交通已经成为国民经济、人民日常生活的重要组成部分。汽车在带给人们快速、便捷、舒适的同时，也产生了日益严重的交通拥堵、交通事故以及对自然环境的破坏等社会问题。公安机关交通管理部门依法对道路交通安全进行管理，维护道路交通安全秩序，保障交通参与者的人身财产安全。公安交通行政执法是公安机关道路交通安全管理的基础内容和重要组成部分。随着我国道路交通安全管理任务和形势发展变化，公安交管部门在执法中如何依法、高效管理道路交通安全，如何通过行政执法缓解交通拥堵、减少交通事故，实现道路交通安全管理的目标和任务，是公安交通行政执法必须面对的新的历史背景与时代课题。 在新的历史阶段，公安交管部门行政执法在缓解道路交通拥堵、防治交通事故中的作用和价值日益突出，正在逐渐成为行政法理论研究和实践关注的热点。由于我国社会主义法律体系刚刚建立，法制尚存在不健全、不完善的地方，导致公安交通行政执法存在诸多问题。这些问题不仅表现在公安交通行政执法中的立法、执法、司法等宏观层面，也表现在“非现场执法”、道路交通事故责任认定、“交通协管员贴条”等具体层面。目前，这些问题不仅深刻影响制约着公安交通行政执法，在社会上引起了广泛关注，同时也是行政执法进一步发展的重要机遇，正确回应和解决这些问题，对公安交通行政执法乃至依法行政、建设法治国家都具有重要意义。 本文在我国开展“法治中国”建设的时代背景下，以推进公安交通行政执法的法治化、现代化为目标和主线，以行政法学发展的最新成果为基础，系统分析了公安交通行政执法的理论和实践问题。首先，从公安交通行政执法的概念入手，详细分析了公安交通行政执法的特点;其次，归纳总结了中外道路交通安全管理及行政执法的经验教训;再次，从立法、执法、司法三个角度剖析了我国公安交通行政执法存在的问题和面临的挑战，特别是分专题研究了公安交通行政执法中的“非现场执法”、“交通事故认定”，“行政委托”等三个社会关注的典型问题;最后，对如何在新的时代背景下实现我国公安交通执法的法治化和现代化提出了自己的思考和研究结论。 全文各部分的主要内容如下: 引言部分，介绍本文的研究起因和研究意义，研究对象和研究方法。 第一章，对公安交通行政执法的定义、特征及规律等进行分析概括。研究了公安交通行政执法、道路交通、道路交通管理的基本概念，阐述了公安交通行政执法的具体内容及其作用和意义，重点分析了公安交通行政执法的特点，为下文进一步分析提供客观事实基础。 第二章，从中外历史比较的角度出发，总结分析公安交通行政执法的发展演进。首先简要介绍了美国、英国、德国、法国等发达国家道路交通管理及行政执法情况;其次总结了我国1949年以来道路交通安全管理及公安交通行政执法的实际情况;最后，针对我国目前公安道路交通安全管理及行政执法的历史阶段，分析总结了中外道路交通安全管理历史经验规律对我国目前公安交通行政执法的借鉴意义。 第三章，概括总结了我国公安交通行政执法面临的难题与挑战，主要从三个方面论述:第一，在公安交通立法方面，指出了公安交通立法现状及其存在问题，并对争议问题进行了探讨;第二，在执法方面，重点总结了正当法律程序原则、比例原则、禁止不当关联等原则适用等问题;第三，在司法监督方面，简要介绍了法院与公安交通管理部门之间的权力博弈、交通违法事实司法认定等问题。 第四章，重点分析公安交通行政执法中的非现场执法问题。首先，介绍了中非现场执法的概念及其特性，重点分析了非现场执法中交通标识设置、法律性质、交通标识何时生效、诉讼中原告资格等问题;其次，就非现场执法程序与一般行政程序的不兼容问题，包括告知程序存在瑕疵、当事人的意见陈述及申辩权被虚置、执法时限与处罚滞后性的冲突进行了分析;最后，就非现场执法中的一事不再罚问题及其实践进行了分析，研究了一事不再罚的宪法基础、违法行为数的认定理论，并结合我国台湾地区法院有关违规停车多次处罚判例对我国目前的行政法治实践进行了分析。 第五章，重点研究交通事故责任认定行为的性质。首先，介绍了目前交通事故责任认定理论上的争议，分析了具体行为说、非具体行为说等观点;其次，介绍了交通事故责任认定从不可诉性、可诉性再重回不可诉性的过程，分析了事故责任认定法律制度层面的历史演变;最后，对有关问题进行了评析。 第六章，重点研究公安交通行政执法中的行政委托问题。首先，介绍了新公共管理理论背景下的公安交通行政执法委托的概念及现状，公安交管部门、第三方与义务人之间的法律关系，第三方受委托者的法律地位及其法律责任等;其次，总结分析了我国目前交通协管员管理行为的类型及具体内容;最后，分析了交通协管员制度存在的问题及影响。 第七章，立足我国公安交通行政执法的最新实践，利用行政法治建设和行政法学研究的最新成果，对我国公安交通行政执法在“法治中国”的时代背景下如何推进和实现法治化、现代化的问题展开研究和论证，并得出本文的见解和结论。 结语部分，对全文进行简要总结，并对新时期我国公安交通行政执法的发展趋势进行展望，指出未来深入研究的方向和课题。