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信访制度是一项具有中国特色的政治制度,是党和国家密切联系人民群众的重要途径,是人民群众参与政治民主、行使自身权利的重要形式。信访制度在我国历经多年发展,已经成为人民群众表达自身利益诉求、维护自身合法权益的基本制度保障。随着改革开放不断深入,中国经济社会发生日新月异的发展变化,工业化、城镇化、市场化、国际化迅速推进,政治经济体制、社会结构、利益格局和思想观念发生深刻变革,在给经济社会发展带来巨大动力和活力的同时,也引起社会冲突加剧、社会矛盾增加,越来越多的人民群众在权利和利益遭到不公或侵害时,都希望向政府或有关部门反映,期盼得到解决。由于信访程序简单、成本低廉,群众往往舍弃程序复杂、成本高昂的司法途径,将信访途径作为维权、申诉的主要选择,信访问题逐渐成为社会转型、利益格局调整过程中矛盾与冲突的一种具体表现。近年来,各类信访活动有增无减,信访问题已成为各级政府工作的重点和难点问题,按照信访问题“属地管理、分级负责”的要求,地方政府信访工作是整个信访工作的基点和重点,特别农村又是信访工作的重中之重,由于农村人口占我国人口的比例较大,农村基层是人民群众信访活动的主要源头,也是及时就地解决群众信访问题的主阵地,农村稳则天下安。当前,在农村基层,信访工作已经成为乡镇政府为经济社会发展营造稳定和谐社会环境的重要基础和必要前提,一些合理的、应解决的问题是人民群众信访的主要内容,但与此同时也有不少无理的、无法解决的、涉法涉诉等问题也涌向信访渠道,造成信访“洪峰”出现,导致目前乡镇政府工作越来越繁重,信访已经成为阻碍地方经济社会发展的瓶颈,接访成为乡镇政府工作的主要内容。而越级上访、进京非访等非正常信访行为的不断发生,也成为“一岗双责”的信访工作考核制度下对基层的巨大压力。这些问题的存在,并非信访制度之错。从信访制度的积极作用来看,信访制度在解决群众合理诉求、监督政府部门依法行政、维护社会和谐等方面发挥了很大的积极作用。但不可否认的是,随着经济社会发展,新情况、新问题层出不穷,信访事件频繁发生、信访规模不断扩大、上访形式日趋激烈,对经济社会正常发展造成的影响愈来愈严重,信访问题已成为不可回避的、必须着力想办法解决的重点、难点和热点问题,地方政府信访工作的成败既决定着基层社会的稳定,也关系着全社会的稳定和谐发展,做好基层信访工作意义特别重大。 本文从公共管理的视角,以湖北郧县安阳镇信访工作为研究对象,详细阐述基层信访机制的运行状况,深刻剖析现阶段农村信访的普遍、共性诱因,理性分析基层信访的困境,从侧面反映当前农村社会存在的主要矛盾和问题,从而提出解决的对策和建议。论文主要分为四个部分: 论文第一部分主要研究了信访和信访制度的概念,对信访制度建设的三个基础理论:制度均衡理论、民主行政理论和行政沟通理论,对其各自观点分别进行了阐释说明。制度均衡理论认为制度分为均衡和不均衡,不均衡的原因是由内因和外因共同导致产生。民主行政理论强调依法行政、阳光行政,提倡民主、公平,但忽视效率。行政沟通理论把沟通分为制度化、非制度化沟通,将信访制度纳入制度化沟通范畴,强调沟通是缓解社会矛盾、求同存异的重要方式。最后分析了我国信访制度的发展过程,分为萌芽、初步形成、基本瘫痪、拨乱反正和规范发展等五个时期,对每个时期的信访制度功能发展变化进行了概要说明。 论文第二部分主要研究了当前湖北郧县安阳镇的信访工作,分析了当前安阳镇信访活动的六个特点:一是进京赴省到市到县等越级上访行为增多,信“上”不信“下”现象突出;二是信访诉求不再局限于个人诉求,开始牵涉农村各个领域和方面;三是个体访减少,集体访、重复访大量上升;四是上访以维权为主要目的;五是非正常上访行为频繁发生;六是涉法涉诉问题大量涌入信访渠道。对安阳镇党委、政府开展信访工作的主要做法做了简要概括:一是强化信访维稳工作组织领导,建立健全党政主要领导值日接访制度;二是完善矛盾纠纷排查制度,健全镇、村、组三级排查网络,从源头上预防信访问题发生;三是加大矛盾纠纷化解力度,切实减少信访问题发生;四是加强矛盾纠纷排查化解考核,督促各村、各单位自觉主动做好信访工作;五是加强村干部管理,规范村干部行为;六是成立村务监督委员会,监督干部群众行为等。对引发信访问题的主要因素做了简要分析,易引发信访问题的主要领域有征地、移民、干部作风、企业违法生产、宅基地等。从四个方面对安阳镇农村信访发生的原因做了简要分析:一是干群关系不和谐,由于镇党委、政府对村干部监管不力,村务公开落实不到位,村干部文化素质不高、作风简单粗暴等原因导致干群关系紧张。二是民主监管不到位,已建立的各项监管制度措施落实不到位,农村法制建设滞后。三是基层组织建设薄弱,村支部没有积极有效发挥带头作用。四是信访制度本身的缺陷。信访体制机制不健全,信访效率不高,信访难以有效化解矛盾纠纷等。 论文第三部分主要研究了国内其他地方农村基层党委政府处理信访问题的主要经验,陕西镇坪县以“阳光信访,权为民所用”、“质量信访,利为民所谋”和“和谐信访,情为民所系”为主要抓手,重视领导,重视投入,重视公开,重视调处。山东临朐县辛寨镇以“抓基层,打基础,筑牢农村第一道防线”、“抓经济,促发展,构筑维护农村稳定的平台”和“抓重点,解疑难,畅通和谐创建渠道”为主要抓手,积极发挥村“两委”班子战斗堡垒作用,以发展经济促社会稳定,突出抓好重点难点信访问题调处。两地处理信访问题、减少信访发生的方式方法虽有所不同,但都是做好基层信访工作可资借鉴的重要经验。 论文第四部门主要研究了推动安阳镇信访工作发展的对策建议:一是加强农村基层干部思想、作风建设,密切与群众的血肉联系,以教育为基础,促使干部始终牢记全心全意为人民服务宗旨,坚持群众路线,坚持依法行政;二是加强农村民主政治建设,加强村务公开执行力度,坚持阳光行政,保障群众的知情、参与、监督、决策权;三是加强基层组织建设,增强基层组织的凝聚力、战斗力,坚持做好矛盾纠纷排查调处,加强村干部教育培训;四是建立健全信访工作机制,畅通信访渠道,构建多渠道的诉求表达方式;五是积极调整、灵活运用惠农政策,发挥惠农政策最大效能;六是积极推进乡镇管理制度改革,建立合理有效的监督考核机制。通过六个方面的有效互补,着力减少农村信访问题的发生,营造稳定和谐的农村社会环境,为新农村建设提供有利条件。