特朗普时期美欧北约防务责任争端及其影响研究

• 作 者: 杨娜
• 出 处: 中共中央党校
• 发表日期: 2020年01期

北约建立以来,防务责任分担问题就贯穿于美国与欧洲成员国的关系中,从中可以窥见美欧关系的状况。特朗普上任后,美欧防务责任争端比以往激烈,对北约同盟和美欧关系造成了很大破坏。北约及美欧关系对当今世界局势都有很大影响,这是一个值得关注的问题。美欧防务责任分担矛盾在不同历史时期有不同的特点。冷战时期,在共同抗苏的战略目标之下,美欧同盟关系牢固,在北约防务责任分担问题上有分歧,但影响不大。冷战结束初期,美欧防务责任分担矛盾开始显现,双方开始陷入“被抛弃”和“被牵连”的困境之中,但由于苏联这个威胁不存在了,美欧同步削减了军费开支和军事力量,美欧矛盾总体和缓。进入21世纪以来,随着北约职能与定位的变化,以及美国自身实力的下降,这一问题开始升级。美国对欧洲盟国的批评指责增多,美欧对对方发动或主导的战争不愿承担盟友义务。但是至奥巴马总统任期结束,双方在北约防务责任分担问题上以口头争吵为主,并未影响美欧同盟关系的大局。特朗普执政时期,美国与欧洲盟国在北约防务责任分担问题上的矛盾进一步凸显。就任总统后,特朗普屡屡就北约防务开支问题向欧洲盟国发难,与盟国的分歧不断深化。他公开批评欧洲的低国防开支,一再指责盟国让美国承担了不公平的防务费用,认为这既不公平,也不能被接受。特朗普强势推动欧洲盟国增加防务预算投入,甚至警告称美国已经对它们无法履行义务失去耐心,美欧有关北约防务责任分担矛盾进一步尖锐化,与以往相比有新的特点。首先,美欧争论的焦点内容发生了变化,从之前的军事资源、人力贡献以及对对方参与的军事行动的道义支持,升级为在军费开支和反恐投入方面不断发生争端。其次,美国敦促盟国提升防务贡献的方式发生了变化,从原先的“正面劝说”为主转为采取威胁、制裁等“反面强制”手段为主。特朗普任内美欧防务责任争端问题激化,但其并没有对美欧的同盟关系带来实质性损害,北约仍然在东扩,其职能与作用还在加强,说明欧洲成员国在安全上仍然依靠北约和美国,美国也需要北约保持在欧洲的存在。在这里,俄罗斯发挥着重要作用。随着俄罗斯实现稳定和发展,以及普京推行强国战略,美国及其欧洲盟国仍认为俄罗斯是其安全的主要威胁,特别是在乌克兰危机之后,俄罗斯因素成为凝聚北约成员国的关键所在。特朗普任内出台的多个官方文件表明,美国继续把俄罗斯作为重要竞争对手。欧洲多数国家特别是北约中的中东欧国家,仍有严重的恐俄、疑俄甚至是仇俄情绪。美欧对俄防范整体立场一致的局面并未发生扭转。作为美欧共同反俄的重要平台,北约仍有存在的必要性。因此,面对特朗普政府的极限施压,欧洲盟国的回应是有限的,一定程度上满足了特朗普的要求。尽管欧洲盟国意识到不能单纯依赖美国提供的安全保护,建设独立防务的意愿有所增强,但是大多数北约欧洲成员国实际上提升了本国防务支出,表明希望继续得到美国的安全保护。虽然特朗普对北约有不少批评,但他也清楚,北约对美国仍有重大的战略价值,特朗普政府采取了诸多支持北约的政策。美欧北约防务责任分担矛盾加剧,也说明美欧关系在发生新的变化。首先,美欧之间共识减少、互信降低、裂痕加深,美国与欧洲盟国关系受到较大冲击。欧洲加快推进独立防务建设,这种“离心”倾向进一步增加了美欧关系中的不稳定因素。其次,北约防务责任争端也影响到欧洲国家之间的关系,北约欧洲成员国之间的矛盾加剧。冷战后新加入北约的中东欧国家与北约老成员国之间的意见分野更为严重,在欧洲安全防务未来问题上英、法、德等老成员国之间的分歧仍将存在。拜登上任后,美欧在北约防务责任分担问题上的矛盾将会得到一定程度的缓和,但这个问题不会消失,还将将长期存在。未来美欧关系将逐渐回摆,但是双方传统盟友关系难以回到过去。