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非营利组织作为与政府机构和市场机制相平行的一种制度安排，在现行的体制下，我国非营利组织与政府的关系，呈现出一种支配与依附的从属性关系，这种关系严重制约了非营利组织的发展。如何推进政府体制改革，促进非营利组织的发展和壮大，促成社会自主治理，实现“小政府大社会”的目标是一个既有理论价值又有现实意义的重大课题。
本文以国际小水电组织这一非营利组织为案例，通过对这个组织从筹建，成立到发展壮大的过程的考察，探讨我国非营利组织与政府关系，阐述了这种关系的实质，并根据我国国情，提出非营利组织与政府应该建立合作互动关系的设想，进而探讨了如何创建这种新型关系的方式方法及意义。
论文分五个部分，第一部分，介绍非营利组织的逻辑定义以及我国非营利组织的发展情况；第二部分，介绍国际小水电组织的有关情况；第三部分，从法律地位、组织结构、资金筹措，行为规制五个方面，阐述该组织在现行法律制度框架内的运行以及与政府的关系；第四部分，谈这种关系的实质及对非营利组织发展所产生的影响；第五部分，提出建立非营利组织的新关系，以推动社会可持续的发展。
论文提出，我国的非营利组织不仅面临着如何与政府更有效地合作，帮助政府解决社会问题的任务，同时还面临着如何在合作中与政府发生互动，更多维护公民以及自己的权利，促使政府在机制上发生转变。合作不是唯一的关系模式，在合作中加入互动的因素，使非营利组织与政府合作过程中，促使两方面都进行改变，促进更好的发展。