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党的十七大报告中指出,要在全面建设小康社会中强调“生态文明”,在城市化进程中以生态文明为指引,整体协调城市经济、社会和自然生态体系,实现平稳、有秩序的可持续发展状态,将城市化进程和生态化进程进行融合。现代城市在发展过程中往往伴随着城区空气质量恶化、河道污染、植被破坏、城市热岛效应、城市内涝等污染问题。从总体来看,我国在生态文明建设、城市转型升级、工业转型升级、污染防治等方面仍然处于曲折前进的过程中。本文选取国内比较有代表性的国家中心城市——广州为例,重点研究广州在生态环境形势及生态文明建设的大背景下,针对规模小、分布散、手续乱、污染大但过往容易被忽略的“小散乱污”企业的整治问题进行分析。在广州经历多年环境综合整治后,“小散乱污”企业问题已成为当前进一步提升环境治理水平、提高环境质量所面临的关键问题,但由于其隐蔽性及流动性大、违法情节及利益关系复杂,现阶段整治工作仍存在诸多困难,亟需在法律、行政、经济等各方面采取有力的手段,通过铁腕治污,合法、合理地推进“小散乱污”企业整治;同时,应本着为企业服务的宗旨,疏堵结合,有效引导企业转型升级,使企业在生态文明建设的大背景下得到自我提升,为全市能源结构和产业结构的优化、提升生态环境治理水平奠定基础。本文行文结构分为六个主要部分:第一部分以城市化进程中面临的严峻生态环境形势以及党和国家近年来生态文明建设的方针政策为背景开篇,引出“小散乱污”企业整治对广州生态文明建设的重要性,阐述了本文的研究背景和意义、相关研究综述、研究方法和思路、研究内容、创新点与存在的局限性等。第二部分明确了“小散乱污”企业、污染整治的概念,阐述了研究的理论基础以及政府在整治工作中的角色与定位。第三部分阐述了广州工业分类及对生态环境的影响,分析了“小散乱污”企业的分布现状及排污现状,并剖析其特点。第四部分结合上述的“小散乱污”企业特点分析,重点论述了广州“小散乱污”企业产生及存在的由来,同时也分析了目前整治工作存在困难的原因。第五部分是对策建议,针对当前整治过程中面临的困难,分别从完善法律法规及标准体系、完善沟通协作及督办问责机制、优化环境保护领域等管理制度、提高环保队伍监管能力、强化社会诚信体系建设、完善行业自律管理机制以及引导企业转型发展等七个方面提出了建议。第六部分对全文进行归纳总结。