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在世界银行等国际组织以及发达国家,监测与评价已成为非常重要的政策管理工具,几乎覆盖了政策过程的各个环节。而当前我国教育政策的监测与评价发展较为缓慢,仅处于起步阶段。本研究将公共政策监测与评价的理论和方法引入教育政策领域,为农村义务教育经费保障机制(以下简称“新机制”)设计监测与评价体系,并针对“新机制”对义务教育普及、义务教育资源配置均衡的影响等方面进行实证研究,为“新机制”政策的实施、调整与完善提供参考。
本研究的第一部分,包括第一、二章,主要概述了教育政策监测与评价的理论和方法。在理论层面,新制度经济学理论揭示了政策监测与评价的必要性,福利经济学理论提供了政策监测与评价的可行性。在方法层面,逻辑框架方法、CIPP模式、成本效益分析、影响力评价等方法是政策监测与评价经常使用的方法模式；社会实验方法和非实验方法是影响力评价的两种技术方法,前者通过随机实验设计或准实验设计考察政策效应,后者使用倍差模型、配对模型以及增值模型等计量手段评价政策效应。
本研究的第二部分,包括第三、四章,主要结合教育政策监测与评价的方法技术,在分析“新机制”政策的干预活动、政策目标基础上,构建了“新机制”政策监测与评价的指标体系和研究设计,并探讨了“新机制”政策提出的政府责任问题。“新机制”政策的干预活动主要包括“两免一补”、“公用经费保障”等,政策目标主要表现在:“减轻农民负担,实现双高普九；理清政府责任,保障义务教育投入范围和水平；扶持薄弱地区,促进教育资源配置均衡”等方面。在政策分析基础上,构建了包括背景、投入、产出、结果、影响在内的系统的监测与评价指标体系,设计了对政府责任、学生发展等方面的监测与评价研究框架。
本研究的第三部分,包括第五、六章,是对“新机制”政策效果的实证分析,主要围绕第二部分构建的“新机制”监测与评价研究框架,使用杜育红教授主持的西部地区基础教育发展项目影响力评价课题(以下简称“西发项目”)的县级数据库、中国义务教育财政改革项目数据以及统计年鉴数据评价了“新机制”对农村教育负担、义务教育普及和义务教育公平的影响效应。实证分析发现:在教育负担方面,“新机制”政策能一定程度上减轻农户的教育负担。此外,经济困难是农村学龄儿童辍学的主要原因,减轻农民负担以后,有利于遏制辍学现象；在义务教育普及方面,“新机制”实施以后,政策受益地区义务教育普及率有较大幅度提高,而且研究发现,“新机制”政策对西部五省农村地区义务教育普及产生了一定的正向影响。“新机制”在实施过程中,提高免费教科书的受益范围等政策调整均有利于义务教育的普及,但同时西部五省农村中小学校的危房比例仍较高,不利于义务教育普及；在义务教育公平方面,通过构建倍差模型和配对模型发现,“新机制”政策对于生均预算内公用经费、教师平均工资水平具有显著的正向影响,对于两类支出的县域内差异具有显著的负效应,即能够缩小两类支出的县域内差异。
在理论研究和实证分析的基础上,本研究提出:政府应当重视创建教育政策监测与评价的制度与文化,尤其应当鼓励第三方评价的开展；学术研究者应当继续深入研究教育政策监测与评价的理论与方法,尤其是发达国家研究方法的本土化；对于“新机制”政策,政府应加大力度保障校舍维修长效机制,提高对贫困生的补助额度,进而更大程度上保障“双高普九”,促进义务教育的均衡发展。