基于复合生态管理的政策环境评价方法研究

• 作 者: 任景明
• 机 构: 中国科学院大学
• 出 处: 中国科学院研究生院 中国科学院大学
• 发表日期: 2007年期
• 关键词: 复合生态管理 环境保护 环境评价 政策影响力

随着社会经济开发活动范围和规模的不断扩大，区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的环境影响越来越突出，特别是因有关政策和规划所造成的各种环境问题已经成为影响我国可持续发展的重大问题。近几十年我国经济发展的历史表明，政府及其有关部门制定的某些政策和规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更加巨大、持久，范围也更加广泛。　　
80年代中期提出的“大矿大开，小矿放开”和“有水快流”的政策，曾大大助长了全国各地乱采滥挖矿产资源之风，造成严重的资源浪费和环境破坏，迫使国家在几年后就不得不采取严厉的治理整顿措施，取缔、关停了大批小矿。这方面的教训我们至今记忆犹新。　　
80年代末国家制定的产业政策，曾重点支持了部分有严重污染的产业，包括“十五小”企业，短短几年内这些产业虽然得到了迅速发展，但却造成了部分地区的环境破坏，特别是造成了一些流域水体的严重污染，迫使国务院在1996年作出决定，取缔、关停严重污染环境的小企业。在一年多的时间内，各级政府取缔和关停了65000多家小企业，取得了良好的环境效果，但有关方面也为此付出了沉重的经济代价，中国农业银行因此项行动而无法收回的贷款本息就达50多亿元。这方面，我们还有过许多非常深刻的教训。诸多事实说明，如果有关部门在提出有关政策和规划的时候能够慎重考虑相关的环境影响，并采取相应的环境保护措施，不仅可以防止其可能带来的环境破坏，也可大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾。历史的教训如果再不记取，不从政策、规划和开发建设活动的源头预防环境污染和破坏，我们将会继续陷于防不胜防、治不胜治的严峻局面，我国的现代化建设还将付出更大的环境代价和经济代价。　　
进入90年代后，国家开始提出逐步开展政策和规划的环境影响评价的任务。1996年，时任中共中央总书记的江泽民同志在第四次全国环境保护会议上就指出：“经济决策对环境的影响极大。要从宏观管理入手，建立环境与发展综合决策的机制。在制定重大经济和社会发展政策，规划重要资源开发和确定重要项目时，必须从促进发展与保护环境相统一的角度审议其利弊，并提出相应对策”。