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石油是现代工业的血液,工业社会最重要的能源之一。石油不仅为三大产业发展提供充足的动力,也是重要的化学原料,衍生出众多相关化工工业。由于在社会生产中的重要作用,石油对社会经济运行诸多方面产生着重要影响,石油价格波动便是石油影响经济的方式之一。石油价格对经济的影响,主要通过两种途径传递:一种是石油价波动直接影响交通运输行业成本变化,导致企业和居民生产生活成本的增减;另一种是石油价格波动导致以石油为化工原料的下游相关企业生产成本变化,并反映到最终产品之中,导致整个社会消费价格水平的变化。
2007至2009年间石油价格的暴涨暴跌,使我们切身感受到石油价格波动对社会经济和个人生活的影响。“油荒”、“CPI高涨”、“买涨不买跌”等名词随着国际石油价格的下跌已经逐渐我们生活中消失。然而油价高涨时暴露出的政府在石油价格调控方面的缺陷却仍然存在。在仍然实行政府价格调控的我国石油生产销售行业,油价大幅波动时政府进行油价调控中的滞后性、被动性等问题都暴露了出来。如何完善我国石油价格调控机制,增强石油定价权,使我国能够有效应对国际石油价格波动,抵御国际石油市场负面影响,是我国在经历了这一次国际石油价格剧烈变动后需要解决的问题。
本文分析了我国在石油价格调控机制所进行的四次变革。这些变革阶段包括从计划经济时期的计划价格阶段,到改革开放初期的计划价格与市场价格双轨制阶段,再到上世纪末的计划价格与市场价格并轨阶段,以及延续至今的石油价格调控机制市场化、国际化改革阶段。虽然每个阶段的变革方式迥异,但却有共同的规律可循,它们包括:市场化的改革方向;国际化的改革目标;政府在调控中的权威性;调控机制改革的渐进性。这表明我国的石油价格调控机制变革是遵循着既定目标有秩序、有步骤地进行着,并且在不断完善。
本文主要对我国石油价格调控机制现状进行分析。描述了我国政府当前为稳定油价而实施的石油价格调控方法,以及为了确保油价调控顺利进行而采用的价格联动、油价补贴、征收特别收益金等四个相关配套措施。分析了我国石油价格调控机制在市场化、国际化、公平性和维护宏观经济稳定上所取得的成效。进一步指出了我国石油价格调控机制在定价方式、定价时间、垄断性和环境保护等方面存在的不足。
通过总结我国石油价格调控机制改革的历史经验,针对当前我国石油价格调控中存在的缺陷,本文提出了适合我国国情的石油价格调控机制改革目标、改革原则和改革措施。遵循这些目标、原则、措施将有助于石油价格调控机制改革有序、顺利进行。首先,我国石油价格调控机制改革的目标是:建立符合市场规律、有助于宏观经济稳定和增强我国石油定价权的石油价格调控机制。这个目标主要由三方面构成:市场化、经济稳定、石油定价权。这三个目标对石油价格调控机制改革的成功有着极为重要的意义,也是衡量我国石油价格调控机制改革成败的重要标准。其次,进行改革的五个原则分别是:有利于市场竞争的原则;改革过程的渐进性原则:定价的时效性原则;调节手段多元化原则;保障弱势群体的公平性原则。遵循这些原则,对于政府循序渐进、有条不紊的进行石油价格调控机制改革具有重要借鉴意义。第三,我国石油价格调控机制改革的具体措施有:1、推进我国石油价格调控机制市场化进程;2、避免定价滞后,增强政府定价灵活性;3、打破政策性垄断,促进石油生产加工行业间的竞争;4、建立石油期货市场,增强我国石油定价话语权;5、建立石油储备体系,维护国家能源安全;6、政府调控油价的其他措施。
石油价格调控机制改革是一项牵涉范围广、社会影响大的改革举措。政府在改革过程中要充分认识到改革的艰巨性和复杂性,遵循既定改革目标和原则,审慎进行,灵活应对各种突发状况,保障民生和宏观经济稳定。