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赦免制度作为刑罚消灭制度的重要内容、行之有效的刑事政策手段，目前在世界上许多国家都有规定，在刑事政策领域具有举足轻重的作用。现代各国大部分都在宪法、刑法、刑事诉讼法或专门的赦免法中规定了较为完备的赦免制度。然而，与其他国家相比较而言，赦免制度在我国却被束之高阁多年，徒有其名而无其实。除了宪法、刑法、刑事诉讼法中区区不足六条的法条和建国初的七次特赦之外，在我国的理论研究及司法实践中鲜有关于赦免制度的论述和实践。无论是理论、立法、抑或是司法，赦免制度在我国长期处于被遗忘的境地。
刑法与刑事政策是两种不同却又息息相关的社会调整手段，彼此影响，相互制约，不同的刑事政策对刑法产生的影响是巨大的和不同的，而刑法的具体情形势必对刑事政策的制定与实施也有影响，因此把刑法相关制度的完善与刑事政策联系起来就成为必然。
我国的刑事政策已经由原来的惩办与宽大相结合转到了宽严相济的刑事政策。一方面体现了我国在刑事政策方面更加科学化；另一方面体现国家政策本位由国家转向社会本位，在人权保障方面进一步发展。这不但要求我们在司法实践中慎重运用刑罚，更要求我们的立法更加合理、完善。那么我们国家束之高阁己久的赦免制度，不管作为一种刑事政策抑或是刑罚消灭制度，都应该重新审视且加以完善。
本文共四部分，大体如下：
第一部分，主要讲的是赦免制度的沿革，从历史讲到现实，从国内讲到国外，侧重分析的是赦免制度发展的脉络，以及国内外发展的现状，以此作为文章的开头之作，进而由此引发出作者的思考，则是在前面基础上的理论探索。
第二部分，是赦免制度的本体论部分。该部分讲了赦免制度的概念及内涵，主要介绍各个学者不同的观点以及提炼出大家一致认可的理论，同时提出自己的初步见解。在谈及赦免制度的类型部分时，以历史发展为纵线，以国内外研究范围为横线，综合介绍了赦免制度的类型，以使读者有清晰的认识。提及赦免制度的理论依据时，作者认为赦免制度有着深厚的理论基础。该部分从赦免制度的理论争讼和赦免制度理论争讼评析两个层次对赦免制度的理论基础展开论证。在对以上“赦免制度肯定说”、“赦免制度否定说”和“赦免制度有限度说”进行概括介绍基础上，对三种学说进行评析。
第三部分，主要谈及的是赦免制度的争论。包括三个部分，首先是对各个学说的介绍，综合各家的观点；其次对各个学说进行了进一步的分析整合，认识到各个学说的有点和弊端；最后，在上述两部分讨论的基础上，结合我国情况提出在我国完善赦免制度的必要性，大致包括现实需要、法律上的必要性以及保障人权和国际法接轨的需要；同时，又提出了我国赦免制度的可行性，主要是从政治上、文化上、政策上以及借鉴外国先进经验上来讲的。
第四部分，是文章收尾部分也是最重要的一部分。首先介绍刑事政策的相关知识。由于本文是结合我国刑事政策的发展变化谈及赦免制度的完善的，因此，介绍刑事政策的相关知识就不可或缺。本章首先从刑事政策本体轮、刑事政策与刑法的关系和刑事政策在我国的发展三个部分着手，接下来在前面论述的基础上，就赦免制度的完善结合宽严相济的刑事政策而入手。首先论述了完善赦免制度的完善模式的选择，其中主要有法典化、专门化以及包含于其他法律之中几种；其次，在谈到具体完善赦免制度时，认为应当包括两部分，即程序与实体，实体部分主要包括赦免种类的选择和赦免的法律后果的确定，程序部分在比较借鉴外来先进经验的基础上对我国的赦免程序做一有益探索，最后部分就是在法律系统内的相关配套的修改。