【摘 要】
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社会救助是解决民众贫困问题最古老的措施，也是现代社会保障体系中最基本的项目之一。社会保障体系中可以暂时没有社会福利，甚至也可以暂时没有社会保险，但绝不能没有社会救助，古
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社会救助是解决民众贫困问题最古老的措施，也是现代社会保障体系中最基本的项目之一。社会保障体系中可以暂时没有社会福利，甚至也可以暂时没有社会保险，但绝不能没有社会救助，古今中外概莫如此。因此要健全社会保障体系，必须首先完善社会救助制度。我国传统的社会救济制度，对保障城乡困难群体的基本生活、维护社会稳定方面曾发挥了十分重要的作用，取得了显著的成绩，应该给与充分肯定。但随着社会形势的发展，传统的社会救济制度逐渐不适应社会形势发展的要求，存在着救济面窄、缺乏科学的救济标准、操作程序不规范等问题，必须通过改革建立新的社会救助制度。为此，中国政府历经7年的实践与摸索，于1999年9月底，在全国城市地区全面建立起最低生活保障制度。2007年，国务院经过调查，认为在农村地区建立最低生活保障制度的时机已经成熟，决定在全国建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。我国社会救助制度体系建设开始向城乡全面最低保障制度的方向迈进。
在我国社会救助的历史沿革中，最低生活保障制度是社会救助制度的基础和核心内容，它的发展经历了由最初的救急型举措经由道义性扶贫，最后达到制度性救助，由单纯的城市低保制度向农村低保制度扩展进而实现最低生活保障制度在全国基本建立这样一个过程。在这种制度变迁的背后，反映着社会发展理念和制度水平的创新与提升，特别是全社会最低生活保障制度的正式建立，为构筑国民社会公平底线，分享经济社会发展成果，稳定百姓生活预期，消除二元社会结构，建立和谐社会提供了坚实的基础，并对我国社会的良性运行和协调发展产生深远的社会效应。
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