【摘 要】
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国家基础性权力扩张是现代国家构建的内在要求。现代国家构建旨在实现国家对其领土的完整控制以及对人口、资源集中管理,为此要求国家权力渗透至社会的各个角落,实现基础性权力扩张。基础性权力扩张在中国现代国家构建中具有典型特征,主要表现为中国共产党是基础性权力扩张的关键因素和核心推动力量。从政党角度审视基础性权力扩张,可在考察政党与现代国家构建和基础性权力扩张的相互作用时,充实基础性权力的扩张路径、扩张功能
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国家基础性权力扩张是现代国家构建的内在要求。现代国家构建旨在实现国家对其领土的完整控制以及对人口、资源集中管理,为此要求国家权力渗透至社会的各个角落,实现基础性权力扩张。基础性权力扩张在中国现代国家构建中具有典型特征,主要表现为中国共产党是基础性权力扩张的关键因素和核心推动力量。从政党角度审视基础性权力扩张,可在考察政党与现代国家构建和基础性权力扩张的相互作用时,充实基础性权力的扩张路径、扩张功能和扩张特征研究。基于此,本文基于基础性权力扩张的组织、技术和规则要素,依据1949-1956年时期中国共产党下乡的历史实践,分析该时期中国在现代国家构建中基础性权力扩张的历史起点、实践路径、衍生意义以及衍生性后果等诸多内容。首先,基础性权力扩张的要素内容主要包括组织、技术与规则。组织是基础性权力扩张的运行载体,技术为基础性权力扩张赋能增效,规则为基础性权力运行提供行为框架。中国共产党与基础性权力扩张具有一定契合性。中国共产党作为使命型政党符合基础性权力扩张的主体条件,党国体制为基础性权力的扩张提供制度支撑。其次,1949-1956年时期中国共产党下乡实践是中国基础性权力扩张的历史转折点和中国现代国家构建的关键过渡期。新中国成立以前,乡村社会的“小统治者”成为国家与乡村社会的阻隔。乡村社会呈现分散化特征,城乡关系分割。与此同时,中国共产党作为群众性政党不断壮大。因此。中国国家基础性权力扩张是在特定历史背景下产生,面临着权力一体化与完成乡村社会改造的双重任务。再次,本文从组织、技术和规则维度探究基础性权力扩张的内在机理。在组织层面,中国共产党通过在乡村社会公开建党,进行精英吸纳和组织整顿为基础性权力扩张奠定组织基础。技术要素方面,中国共产党通过土地改革、文字下乡与扫盲教育以及意识形态宣传促进国家与社会的沟通,提高了基础性权力扩张的效率。在规则层面,基础性权力以法律法规为根本遵循、以党的政策任务为行为导向并辅之以沟通协商机制重塑行为框架。最后,中国共产党通过下乡实现了基础性权力扩张,完成了国家权力一体化重大历史任务,能够直接组织和动员乡村社会、重塑农民的国家身份以及塑造农民对国家权力的认同。但是,基础性权力在扩张初期呈现出非均衡的权力运行空间、“强控制-弱协商”的权力结构形态和非制度化的权力运行状态。中国共产党通过下乡扩张基础性权力,深刻推动了政治发展和塑造了社会变迁。运用历史思维、辨析传统观点、提炼历史逻辑可以发现,政党下乡是把握国家基础性权力扩张的关键节点。从政党下乡视角审视基础性权力扩张的理论基础、政治现实和扩张机制,解释基础性权力扩张的历史转折、时代意蕴和理论启发,可以对国家基础性权力扩张的研究框架和运行方式提供新的认识,为基础性权力成长、基层治理能力的发挥提供实践启示。
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