农民专业合作社嵌入乡村治理的运行优化研究——以重庆市F村为个案

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当前,中国正处于现代化转型爬坡上坎的关键时期,在农村各类事业逐步取得长足发展的同时,发展不平衡不充分的问题依然很突出,构成乡村治理的最大阻力。农民专业合作社虽然是乡村的一类经济组织,但在改革开放40年的发展历程之中,日渐发展成为创新乡村社会治理的有效载体,深深嵌套于中国的乡村治理体系之中。尤其是随着新时期精准扶贫战略和乡村振兴战略的实施,深具益贫性、互助性特征的农民专业合作社,对推动乡村社会各方力量联合、凝聚乡村社会治理合力发挥着重要作用。那么,在具体的实践过程中,农民专业合作社是怎样嵌入乡村治理结构的,具体的运行发展是怎样的,存在哪些问题?基于此,本文拟以重庆市F村核桃专业合作社为案例研究对象,从嵌入基础、嵌入方式、嵌入过程、嵌入成效四个方面出发,深入剖析重庆市F村农民专业合作社嵌入乡村治理的运行发展。
  研究发现:(1)重庆市F村农民专业合作社呈现出“村社合一”的典型特征,具有性质的特殊性,其本质目的是希冀通过农民专业合作社经济功能的强化而催生其社会功能,促进乡村治理绩效的提升。(2)“村社合一”农民专业合作社嵌入乡村治理的运行受到制度支持、乡土认同、市场推进的三重激励而获得组织嵌入的合法性基础,同时通过制度、资源、文化与关系的四重嵌入丰富了F村的社会治理要素,并在此过程之中推动着以村委为代表的政府组织、市场组织、乡村精英、农民等社会治理主体的有效联合,培育出乡村治理的合作土壤,进而破解着乡村治理的“内卷化”与“结构性”困境,重塑着乡村社会关系,改善着乡村治理结构。实践证明,农民专业合作社是乡村治理的积极因素,F村农民专业合作社的嵌入运行实践可以为其他贫困乡村产业发展以及社会治理提供有益启示。(3)当前农民专业合作社的嵌入运行还存在着外部资源供给支撑不足、乡村内生动力缺乏、合作社自身发展滞后等问题,建议从强化多元协同的外部支撑机制、有效激活乡村内生性发展动力、完善合作社组织自身建设三个方面优化农民专业合作社的嵌入运行,提升农民专业合作社嵌入乡村治理的成效。
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