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对于中国这个农村人口占大多数的国家来说，农村养老一直是个关系到国计民生的大问题。从新中国成立到现在，中国农村养老保障模式经历了一系列的变革，在自然经济状态下，中国农村养老保障以土地和家庭为主;在计划经济体制下，中国农村养老保障以集体和家庭保障为主;改革开放以后，中国农村养老保障进行了制度化的探索，并形成以家庭养老为主、社会养老为辅的制度模式。但长久以来，家庭养老在中国农村养老保障模式的核心地位一直没有动摇。随着城镇化进程的加快、农村家庭规模的缩小以及"空巢"家庭的出现，传统的家庭养老功能已日渐衰退。中国农村养老需要一种制度化的保障，逐步取代家庭养老在中国农村养老保障中的核心地位。 长久以来，人们普遍关注的是城市人口的养老问题，而对于那些在土地上辛勤耕耘一辈子的农村老年人的养老问题却关注甚少。家庭养老功能弱化，社会养老制度不健全，社会福利、政府救济和低保投入严重不足等一系列不利因素导致绝大多数农村老年人处在家庭边缘和社会保障体系之外，养老处境堪忧。建立和完善农村养老保障制度，既是全面建设和谐社会和小康社会的重要内容，也是社会主义新农村建设的客观要求，对于推动三农问题的解决和促进城乡统筹发展，为社会主义新农村建设提供一个和谐、稳定的社会环境具有重大的现实意义。虽然中国政府和学术界都已认识到了这个问题的必要性和迫切性，然而，目前的农村社会养老保障制度作为整个中国社会保障体系的重要组成部分，还是个薄弱环节。 自20世纪80年代开始，中国进行了一系列的农村社会养老的制度化探索。1986年召开全国农村基层社会保障工作座谈会，在部分地区开展了农村社会养老保险制度的试行，并于1992年颁布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》文件，明确规定把农村社会养老保险制度作为国家保障农民年老时基本生活的制度，使该制度的建立和推广有了政策依据。在这项政策的推动下，农村社会养老保险有了很大发展。但随着该制度的运行，其存在的缺陷也逐步显现，例如政府投入严重不足，制度缺乏稳定性和连续性，保障水平和覆盖率低，基金的安全性和收益性差，农民参保意识淡薄，缴费能力低等，使大部分地区的农村社会养老保险工作陷入停滞状态。到目前为止，中国还没有形成一套正规的农村社会养老保险制度。随着社会老龄化问题越来越严峻，建立一种新型农村社会养老保险制度，实现城乡统筹，减轻人口老龄化高峰带来的养老压力显得尤为紧迫。因此，深入了解和分析农村老年人的养老现状和存在的问题，讨论在中国特有的制度环境和经济条件下，应该构建怎样的农村养老保障制度框架，建立以后如何保证该制度能够有效地运行下去等问题是理论和现实都迫切需要面对的问题。 本文为了试图解决这一问题，结合作者自己所在的工作区域，以天津市西青区为例，首先阐述了该区农村的人口老龄化现状和目前主要的三种养老保障方式，即家庭养老、集体养老和社会养老;在此基础上总结概括出中国农村养老保障制度存在着传统家庭养老难以满足基本养老需求，土地保障功能弱化和养老费用与养老补贴差额较大的问题;然后，将国外农村社会养老保障制度按照不同的标准分为不同的类型，分别加以介绍，并提出对中国的启示;最后，提出在中国这个具有特殊国情的国家建立农村养老保障制度，应在巩固以家庭和土地为核心的传统养老模式的同时建立由普惠式养老金、个人帐户养老金和商业养老金三个层次构成的覆盖全部农村人口的新型农村社会养老保险制度，使家庭养老和社会养老相互补充，各有侧重，共同构建中国农村未来的养老保障体系。本文的结尾根据2009年试行的新型农村社会保险制度实施一年以来存在的问题，提出保证该制度有效实施的措施:一是提高并长期维持农民的参保积极性，二是切实解决贫困地区筹资难的问题，三是处理好新农保养老基金的监管和保值增值问题，四是解决新农保制度与其他养老保险制度衔接问题，五是解决好农民工的参保问题。