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随着我国城市化进程,我国城市发展迅猛.城市的优势很明显——能更有效地利用土地等资源,有完备的公共设施,能承受更多的人口,提供更多的就业机会和更高的收入.于是,有越来越多的人居住在城市.1949年,我国只有136座城市,1995年底,我国城市发展到640座.1999年底,我国城市发展到668个,城市人口达4亿,城市化水平由1978年的17.9％上升到1999年的30.9％.而且在今后20年,中国的城市水平提高是一个必然趋势.然而城市化是以牺牲耕地为代价的.城市的发展必然要求人口规模和用地规模的扩大,城市扩展不可避免要占用城市周围的良田.从"六五"到"八五"期间,我国的GIS技术得到了长足的发展.特别是"九五"期间,原国家科委将GIS作为独立课题列入"重中之重"科技攻关计划,给予了充分的重视和支持,技术发展速度明显加快,GIS基础软件技术支持得到了全面的加强,出现了一批有水平的技术成果和产品.土地信息管理包括土地征用、土地出让、土地转让与划拨、地籍管理、土地规划以及耕地保护等等,其中地籍管理是土地信息管理的核心.土地供给决策系统属于土地管理信息系统中的子系统.在城市化初期和加速期.人口和产业向城市聚集,办公、商业等各项活动在城市集中、城市活动烈度增强,城市规模膨胀,这就是向心式城市化;伴随着集中的加剧,城市出现用地紧张、基础设施供不应求、环境恶化、住房紧张等"城市病"、一些高收入人员、机关、研究机构开始到郊区寻求环境良好的场所、一些不具有支付城市中心高地价能力和需要宽敞用地的工厂开始分散外迁、此为离心式城市化,出现在城市化加速期的后期和城市化后期.而我国城镇化是逐级递推和综合发展,即是要建设大中小城市协调配套、功能互补的城镇体系,实现"中心村→一般集镇→建制镇→小城市→中等城市→大城市→特大城市"的逐级跃升,形成以全国性和国际性城市为龙头、区域性城市为骨干,地方性城市为基础的城镇网络体系.城市土地需求,是一种引致需求,是因为人们对城市土地产品——房地产产生需求才产生了对城市土地的需求,所以,城市土地需求是通过房地产需求来实现的.从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中,如何适应新的形势,加大制度创新力度,以及如何采取积极有效的土地供给政策,优化配置土地资源,是城市可持续发展的内在要求.但在传统的土地供给模式下,会带来很多负面效应.我国政府已经认识到原土地供给体制的弊端,目前,正在通过各种方法进行改革,建立健全土地供应和管理机制.目前,一批地籍管理信息系统、土地利用现状数据库、土地利用规划管理系统、基本农田保护管理系统已在经济发达的地区建立,其中一些系统运行良好,并替代了土地管理手工作业方式.省级和国家级建成了土地利用现状属性数据库.这些系统和数据库的建立,对于我国土地管理现代化、科学化起了不可低估的作用,但在城市土地供给方面仍不能满足科学化、现代化管理的要求.建立城市土地供给系统是进行土地供给科学化、现代化管理的重要途径;也是我国土地管理部门依法管理土地,防止违法违规管理土地的需要.