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人口城市化，是世界也是中国发展的一大趋势。按照我国工业化水平推算，目前的城市化率应达到50％左右，而实际的城市化率仅为40％。城市化滞后，是形成农民收入过低且增长乏术，就业压力增大，“民工潮”潮涨潮落等诸多社会问题的基本原因之一。有鉴于此，国民经济和社会发展第十个“五年计划”和未来15年的长远规划，将加速人口城市化作为国家发展战略的一个重大举措提了出来。鼓励城市化政策的启动，表明国家解决“三农问题”的战略性调整，由就“三农问题”解决“三农问题”，转向寻求通过城市化来开辟新的解决途径。这一决策的实质在于通过转移农村剩余劳动力减少农民，实现农地规模经营提高农民收入，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，达到优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的目的。 如何加速人口城市化进程呢？二元保障体系凝固化，农村非农劳动力社会保障缺失是最主要的障碍，建立和健全相应的社会保障制度是当务之急。沿着这样的思路研究加速人口城市化与发展农村非农劳动力社会保障问题，提出以下篇章结构和逻辑分析框架: 第一章绪论。提出进行“加速人口城市化与发展农村非农劳动力社会保障”研究的目的和意义，对城市化、社会保障、农村非农劳动力等已有研究成果的代表性观点进行点评，说明本研究使用的方法和涉及到的理论模型。 第二章城市化理论与中国的实践。首先在对与城市化相关的几个概念辨析基础上，对城市化概念做出界定，并对城市化理论做出比较评价。其次结合中国实际，回顾了中国城市化的历史，着重分析城市化滞后现状，产生的原因和后果。 第三章城市化进程与农业劳动力非农化。本章延续了上一章的思路，揭示人口城市化的关键，在于农业劳动力的非农化。从理论与实践的结合上，对改革开放以来农业劳动力非农化的经验、教训、对策做出较深入的探讨。 第四章农村社会结构分化与非农劳动力群体的形成。随着农村工业化和城市化的加速推进，导致大量农业劳动力从农业向非农产业、农村向城镇的流动，形成非农劳动力群体阶层。笔者在评述和借鉴已有研究成果基础上，对这一群体阶层的形成、职业、地位、收入等特征做出分析，论证了中国农村非农劳动力是一个异质性很高的群体，继而进行分层次的分析研究。 第五章二元结构与非农劳动力社会保障的缺失。从二元经济结构经典理论与二元社会结构的分析模型入手，结合中国实际，对城乡分离的二元社会保障体系的形成、根源及影响做出具体分析。指出凝固化的二元社会保障体系的最直接的后果，就是大量脱离农业生产的农村非农劳动力由于社会保障制度的缺失，而不得不依赖土地保障，从而同土地保持着千丝万缕的联系，难以真正融入城市，拖了城市化的后腿。 第六章建立农村社会保障制度的可能性与初步设想。从国际比较中，在论述建立农村社会保障的必要性和可能性的同时，阐述应率先在全国范围内建立覆盖全体公民的最低生活保障制度，将农村非农劳动力纳入城镇社保体系，从而实现城乡社会保障制度的初步衔接。分地区、分人群、分阶段构建城乡统一的社会保障制度，现阶段的核心任务与难点是建立农村非农劳动力社会保障制度。 第七章农村非农劳动力社会保障体系的建立与决策选择。本章延续第六章的思路，就建立农村非农劳动力社会保障体系提出较为现实可行的改革思路与政策建议。 中心内容和主要创新之处: 一是选题角度比较新颖。有关城市化和社会保障的研究成果论述已经很多，但是在二元结构框架内将城市化、非农化、农村非农劳动力、农村社会保障等放在一起研究，目前尚不多见。本研究根据它们之间内在的逻辑联系，层层推导，跳出了孤立研究城市化或农村社会保障制度的固有思维模式，用全新的视角来探讨和研究，是一种立意创新。 二是将二元经济结构经典理论与二元社会结构的分析模型结合起来，考察中国二元保障体系的形成、产生的根源及其深刻影响，揭示出城乡社会保障制度的相互割裂和二元保障体系的长期凝固化，是进入城镇的农村非农劳动力社会保障缺失的根本原因，也是发展农村非农劳动力社会保障必须突破的“症结”所在。 三是在借鉴发展经济学、现代社会保障理论的基础上，结合中国实际，提出农村非农劳动力社会保障缺失所导致的农民城市化能力不足，是我国非农劳动力转移和人口城市化进程滞缓的关键因素，加速城市化发展战略，应将重点放在提高农民城市化能力的不断增强上。而提高农民城市化能力的核心，是为非农劳动力提供城市化进程中必不可少的社会保障。在“市场失灵”的社会保障领域，政府在这种社会保障制度的创建中，扮演着主人公角色，起着不可替代的作用。 四是提出加速人口城市化对解决当前“三农问题”的战略性意义。认为农村、农业、农民“三农问题”之所以变得越来越突出，最终的根源在农村人力资源、社会资源不相匹配，存在着大量的农村过剩人口和过剩劳动力，致使长期以来农业劳动生产率和农民收入提高缓慢。因此，要从根本上解决“三农”问题，必须实现农村资源的合理有效配置，改变目前城乡人口“四六开”、城乡劳动力“对半开”局面，走农村非农化和人口城市化道路，跳出就“三农”解决“三农问题”的狭小圈子。 五是借鉴国际经验并结合中国实际，提出可行性较强的改革思路和决策选择。当前打破二元保障体系的突破口在于实现城乡社会保障制度的衔接和融合，提出建立非农劳动力社会保险，先从工伤保险和大病医疗保险开始，然后再考虑建立养老保险。以及将进入城市达一定年限（例如3年）的农村非农劳动力纳入城市低保体系的改革思路和建议。通过这样的改革，将非农劳动力纳入城市保障体系，实现城乡社会保障制度的初步衔接。 在研究方法上，本论文注重人口学、经济学、社会学等理论方法的结合，合理借鉴国内外已有研究成果科学成份，紧密结合中国实际，在“二元结构”大背景下，侧重对城市化、非农化、农村非农劳动力社会保障问题的关系进行交叉研究，做到理论与实际相结合，定性与定量分析相结合，对策研究注重现实性、可行性和前瞻性。