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本文的研究主要是着眼于当前基础教育中的办学效率和公正问题。研究背景是面对“就近入学”和“择校”两种在理论上相互背逆，但是在办学实践中又相互并存的情况，研究目的是找出解决这对矛盾的方法。
首先，从“就近入学”和“择校”同时并存的现象入手，举上海为例证，认为这两种现象是最近几年的教育改革——初高中分离办学之后才凸现出来的现象，并且认为，初高中分离办学的目的是通过“就近入学”，最终实现办学公平，但是这是一个优劣互见的办法，初高中分离办学之后“就近入学”和“择校”仍然存在的现实，正好说明其背后办学效率和办学公正的矛盾，这是一个具有普遍性的问题，解决不好，后患无穷。其次，研究了产生办学效率和办学公正失衡的原因，认为这是由以下一些原因所造成的，1、办学资源的紧缺固然是出现失衡的重要原因，但是资源的使用不当更加剧了失衡；2、造成失衡的背后是社会利益集团的博弈，使得教育资源不得不向利益集团一方倾斜，从而破坏了办学公正；3、基础教育是一个“市场失灵”的地带，本来应该由政府来引导效率和公正的平衡，但是现实是政府因种种原因缺位，而没有发挥应该的作用；4、学校作为“事业单位”，在人事改革方面的滞后性，使得学校的既得利益获得者不愿意改革，并澄清某些责备学校因产权问题而产生对办学效率和公正矛盾的模糊认识。
然后，研究解决办学效率和办学公正的可能性问题，认为构建学校联合体是解决问题的方法之一，笔者探索了学校联合体的相关问题，并提出了构建学校联合体的一些总体设想。笔者认为，组织外部的合作为学校联合体提供了资源共享的平台，构建学校联合体的新人事制度，强调教师的定期交流有助于学校联合体缩小学校之间的差距。从学校联合体本身来说，联合体的成员需要内在的文化沟通，这种文化沟通可以通过校本渗透方式得到解决。最后，根据掌握的学校联合体的实践情况，从政府角度来说，美国政府的学区建设可以为学校联合体的构建贡献国外的经验和启示，通过调查分析，认为学校联合体在解决办学效率和办学公正矛盾中，起到一定作用，但是也存在一些尚未解决的问题。研究分析了上海“延安”中学这个个案，根据实践中的具体情况，提出了一些政策建议，并认为这些建议是可行的。