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本论文对学券制做经济学分析。学券，是由政府向一些家庭给予的购买教育服务的权利，学生把它做为学费支付给政府所认定的合乎资格的学校。学券制，是政府把公共教育资金直接分配给教育服务的消费者—家庭、学生，由消费者在政府规定的原则和要求之内自由支配学券使用的制度安排。
学券制的实行将根本改变现有的公共教育资金投入方式，由政府拨款给公立学校转变为政府直接分配教育资金给教育服务的消费者。消费者自由的在教育市场中选择学校，凭学券抵偿部分或全部学费。这种教育费用支付方式的变革，一方面将竞争、市场机制引入教育系统，提高教育质量与教育资金的使用效率；另一方面将极大的促进教育公平，改变教育准入不公、教育质量差异大和择校等问题。同时学券的制度设计如果对社会弱势群体有所倾斜，它还将是一项非常有效的促进社会公正的社会福利措施。
第一章绪论，简要介绍论文将要分析的问题和论文的框架与组成。
第二章问题的引出，从自由市场经济理论的假设出发，探讨教育市场的缺陷(即政府介入教育市场的理由)、政府对教育的责任。接下来，根据现实中政府实际使用教育资金的方式和这些方式所起的作用，与理论上政府应该承担的责任的对比，提出学券制。做为新型的教育费用支付方式，学券制可以改进现有政府教育投入方式的不足之处。
第三章首先描述学券理论、学券制实施的理论构想、国际国内学券制的实践，然后对学界、政界、民众关于学券理论、学券制实施构想和学券制实践的争论进行梳理。
第四章在第三章的综述的基础上，依据学券理论，根据中国国情，提出学券制在中国实施建议，包括实施的必要性、前期准备和理论构想。
第五章首先提出一个过渡期的学券制实施建议；接下来讨论改革路径问题，即如何把学券理论落实到中国的实际环境中，并引出教育改革的政治经济学问题；最后提出了笔者认为对学券制做进一步的经济学分析的几个可能的研究方向。