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市政公用事业是城市发展的基础，与公众生活直接相关。我国市政公用事业虽然已经取得了不小的发展，但随着城市化进程的加快和对公共服务要求的提高，仍然存在供不应求、资金短缺、投资效率不高、管理水平低等问题。特许经营制度作为一种国际通用的公私合作机制和有效的市场机制模式，在我国运用已有二十多年，已经积累了一些经验和教训，应进入制度建立和完善阶段。
本文对市政公用事业建立特许经营制度进行了较为系统的研究和探索，主要分为四部分：一是描述了市政公用事业的概念、特点和分类，市政公用事业特许经营制度在全球的发展过程和一般的运作程序，通过比较分析法对比了英国、法国和美国的公用事业特许经营制度，总结可供我国学习和借鉴的经验。二是分析了我国市政公用事业特许经营的背景、发展、取得的成果和存在的问题，探讨政府在建立健全市政公用事业特许经营制度的职责。三是用案例分析法介绍了北京市北苑等五个污水处理厂特许经营项目的运作过程，分析该项目的背景、进程、出现的问题和解决方法，总结项目的经验和教训，并对未来可能出现的问题作了初步预测。最后，针对我国实际和变革时期的要求，对政府在市政公用事业特许经营的职责进行了探讨。
本文认为，市政公用事业特许经营制度的建立健全过程是一个系统性、综合性的过程，这一过程需要政府、投资人、运营者、公众的多方参与，而政府在市政公用事业特许经营制度居于主动地位，应发挥自身优势，尽早建立完善规则，加强市政公用事业在各阶段的管理，努力提高公共服务水平。在我国存在明显地区差异、经济和发展水平不同的情况下，地方政府要结合本地实际，借鉴已有经验，因势利导，建立符合本地发展的公用事业特许经营制度，制定相关的行为规则和监管标准，推动市政公用事业的健康发展，为城市可持续发展提供基础支撑。