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本文将利用公共选择理论中对于科层制而言最有影响，最为重要也是最具说服力的“经济人假设”、政府膨胀、政府失灵这三个方面，从政府的组织模式入手，对科层制的弊端进行分析，探讨科层制的完善与发展。
作为一种政府组织模式，科层制曾经发挥了重要的历史作用。它所倡导的通过形式的合理性来实现实质的合理性的途径，确立了现代政府组织的主流模式，但随着人类社会逐渐进入后工业时代后，僵化的科层制体系越来越与经济社会的发展格格不入。
特别在20世纪70年代以后的西方，科层制备受诘难，摈弃科层制、“再造政府”的呼声日益高涨。在各种各样超越科层制的理论和实践中，公共选择学派以及相关理论最为引人注目。借助于经济学的分析工具和方法，公共选择理论视图证明利用市场方法来弥补政府不足是改造科层制的可行之道。
各国所面临的“科层制问题”并不完全相同，在发达国家表现为官僚化过度，在广大发展中国家却表现为官僚化不足。在现阶段的中国，由于政治传统和计划经济的影响我们在备受科层制弊端之苦的同时又存在科层制发育不足的问题。这就意味着一方面我们要完善理性科层制，另一方面，在建设现代政府的过程中要警惕科层制的“陷阱”，在完善科层制的同时不断发展科层制。
尽管公共选择理论所提出的“药方”与我们的意识形态、初级阶段的国情还有较大差距，这些“药方”在西方的行政改革中也没有起到“起死回生”的妙用，但它却在一定程度上反映了公共行政的发展规律和趋势。这一理论对于解决科层制的弊端，探讨政府如何运用市场的方法来改善政府组织的结构，提高政府组织管理公共事务的能力，提高政府服务的质量和效率等有一定的借鉴作用。