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神华集团实行矿、电、路、港、油一体化开发，产、运、销一条龙经营，创造了巨大的经济效益，从而形成了“神华模式”，这个模式的核心竞争力在于它有一个独一无二的铁路运营系统。神华集团发展的关键因素是铁路运力。本文分析和解决的问题是如何提高神华铁路系统的运营效率和运输能力。
神华铁路系统没有一个统一的铁路公司，而是有四个公司，即包神铁路公司、神朔铁路公司、朔黄铁路公司、大准铁路公司。作为神华铁路系统的基本组成部分，这些公司在物质利益上具有相对独立性，在经营管理方面既需要接受总公司的统一领导，又有自己相对独立的经营管理权。神华铁路运营系统除了包括上述四个铁路公司外，还有两个公司。一个是处在煤炭装卸和销售环节上的运销公司，一个是专门负责货车购置、调度、检修业务的货车公司。上述公司及其资产构成神华铁路运营系统，这个系统是按照装运销程序及相应的职能组成的，通过分工与协作完成神华产品的运销是这个系统的基本职能。这个系统由神华能源股份公司总调度室统一负责纵向组织、调度、协调、运转，但由于公司没有授权总调度室以决策权和完全指挥权，所以协调与调度能力较为有限；横向协调由上述各公司之间自主进行。在纵向协调与调度能力不足的条件下，横向自主协调的效率往往很低，且交易费用巨大。
神华铁路网还尚未最终建成，按某些知情人的说法，它还是“一条直肠子”。在以后的发展中，还需要把它与国铁、地方铁路连在一起，还需要建设一系列新线路，尤其是参与大通道建设。可以推测，一旦神华实现了建成自有铁路网的梦想，其发展势头必然是如虎添翼。但是，在现行铁路建设与运行管理体制下，神华人要想实现自己的梦想，还需要克服前进道路上的许多困难。其中，最大的困难是与铁道部的利益博弈。首先，神华的新建铁路项目必须报请铁道部审批，而铁道部对待神华的态度是支持神华建设更多的铁路，但前提是必须允许铁道部参股，最好是铁道部能够控股。其次，神华购置机车与车辆也须报请铁道部审批，因为种种原因，近年来的审批难度越来越大，神华货车公司在一年前提交的购置4000辆货车计划直至现在也没有得到批复，种种迹象表明，铁道部有卡压神华的倾向。再次，即使在神华铁路网内，车辆检修也须有铁道部的资质认证，检修后的车辆能否出厂也须经过铁道部有关机构的验收认证。总之，在神华与铁道部的博弈中，铁道部总是能够占上风，神华如果不肯让出一部分利益，其发展必然受到限制。
在铁路硬件增量受不确定和不可控因素影响的条件下，提高神华铁路运力的关键是完善铁路系统内部的组织结构、产权制度、激励与约束机制，通过有效的制度安排，达到降低交易费用、提高运营效率的目的。具体说来，神华集团应当把现有铁路系统内的公司重组为一个统一的公司，实行资本多元化，并且从铁路企业运营的特点出发，构建层级制、多单位、纵向直接控制、横向有机联结的企业组织结构，使企业具有协调有力、调度统一、分工明确、配合默契等功能。在此基础上，进一步完善企业内部管理制度，建立真正反映“内部具有公平性、外部具有竞争性”的薪酬制度。
神华铁路系统公司的股权结构总的来说较为复杂。如果从股权结构的角度说，这些公司都是由神华控股，这对神华是一件十分有利的事，它实现了小资本对大资本的支配和控制，但从所有权的角度说，由于都是国有资本，属于多层委托代理关系的末端，企业经营者的自我激励现象不可避免，所有者的资产流失和浪费现象必然会大量存在。由于神华铁路系统的组织结构不够合理、与相关利益方的关系复杂、铁路网络尚未完善，其运营中的成本、交易费用仍然很高，对公司效益的提高有一定的影响。
在完善神华铁路系统的过程中，神华集团应当积极地取人之长、补己之短。中国国铁尽管总体上缺乏效率，但相较而言它却有一大长处，这就是货运、客运与调度的高度合一，使它有比神华铁路运营系统更高的调度能力，更有条件协调各运营环节之间的关系。神华集团应当吸收国铁的这一长处。发达国家的铁路矿产品运输基本实现了重载化，其技术、运输方式、运输经验等可以为神华所借鉴。实行铁路运煤重载化已经是世界潮流，神华要想赢得核心竞争力，实现“开疆拓土”、“再创辉煌”的目标，实现铁路运输的高标准重载化是关键。
对神华内外部环境的考察和SWOT分析的结果表明，解决神华发展的关键是提高运力，而提高运力的关键是建设完善的铁路网和提高运营效率。作为一个企业，神华建设完善的自有铁路系统要受到许多外部因素的制约，例如国家政策的支持程度、行业规划、行业管理、行业控制、行业垄断、融资、协调与利益主体的关系等因素，这些因素的许多方面超出了神华集团的可控范围，所以神华铁路系统的硬件建设还不能够完全以神华的意志为转移，神华只能寻找机遇、积极争取、创造条件、尽力发展。但是，与提高铁路运营效率有关的制约因素基本上控制在神华自己的手里，尤其是与制度设计、安排、实施、调整、控制有关的要素，基本上在自己的可控范围之内。所以，神华集团应当把解决运力不足的问题主要集中在提高存量系统的运营效率上。在此基础上，努力争取更多的系统增量。这样做，一方面可以使神华的运力稳步增长，另一方面实现内涵型增长与外延型增长的统一。
神华集团可持续发展的基础必然是逐步建立一个完善的铁路网络，达到高标准的电气化、重载化水准。为了实现这个目标，神华集团应当以灵活的方式处理与铁道部、地方政府、同行竞争者之间的利益关系，本着共享机会、共同建设、利益均沾的原则，为自己争取更多的铁路建设份额和运力，使自己最终有一个有控制权的铁路网络。