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国家开发银行是于一九九四年由财政部出资500亿人民币成立的百分百政府拥有的政策性银行，也是目前我国三家政策性银行最大的一家.开发银行成立以来一直致力于我国基础设施、基础产业和支柱产业的融资支持，此外还支持国家区域发展政策以及承担国际金融组织转贷款业务，对我国经济的持续健康发展起了积极的推动作用。充分发挥了政策性银行在我国经济宏观调控中的作用，短短十年的时间开行也由一家成立时只有500亿人民币注册资金的政策性银行发展到现在拥有10000多亿元资产的开发性金融机构。随着我国有中国特色社会主义市场经济的发展，我国市场经济体制逐渐成熟，信用制度逐渐完备，金融体系也日趋完善。开发银行逐渐开始承担越来越多的开发性金融的功能，与此同时开行的业务发展也需要有一个战略性的调整。本文力图对开发银行的业务发展做一个深入研究，对开行目前业务拓展中存在的问题做一个探讨，对开发银行为适应开发性金融在业务方面的转交提出今后的发展策略。 文章的第一部分是对国家开发银行自成立以来业务的演变进行分析，着重讨论开行目前的业务状况.经过十年的发展开发银行已经日趋成熟和稳定，目前开行处于以国家信用为基础，同时追求自身的市场业绩和信用的历史阶段.在此阶段的特点是:在国家信用的背景下，国家财政提供有力的支持，国家开发银行自主决策、自主经营、自担风险，同时适当运用新的金融手段保持合理的盈利水平. 开发银行在持续支持“两基一支”及高新技术产业的同时，已经初步形成了自己相对完善的管理模式运营模式和风险规避制度.开发银行的资金来源除资本金是财政拨款外，信贷资金来源都是市场发债.其贷款运营模式也发生很大变化，1997年以前，国家开发银行主要从国家计委和国家经贸委推荐的项目中挑选贷款项目。1998年以后，国家开发银行逐步面向市场，建立了贷款项目的市场开发机制，同时，对国家计委、国家经贸委的推荐项目，进行严格评审，自主决策。国家开发银行自1998年以来加强信用制度建设，完善贷款审批的制度。一方面对各地方进行风险评级并与贷款额度挂钩，同时与地方政府签订金融合作协议，互相承担信用建设的责任。另一方面完善贷款评审的标准，规范贷款评审的流程。强化了市场分析和财务分析，进一步提高项目评审质量，从以前的技术分析为主转向以市场分析和财务分析为主。从实物量的平衡分析转向市场供求动态分析;从简单的评价式分析转向风险因素分析，有效的规避了贷款风险.经过十年的发展开行的业务范围也扩展到30个省市区政府及部分大型企业。目前在全国设有31家分行（含总行营业部）、6家代表处（含香港代表处）. 文章的第二部分对开发银行目前业务发展过程中存在的问题进行深入的剖析.主要涉及:开行的法律地位问题信用基础问题外部环境问题以及内部自身的经营问题. 国家开发银行成立已经有10年的时间，但是我国政策性银行法至今尚未出台。造成政府某些部门和社会各界对国家开发银行的市场定位和未来发展还没有达成共识，严重制约了开发银行业务和能力的拓展。经济和金融全球化的发展，以及WTO对我国金融业产生的深远影响。制定开发银行法显的十分必要和迫切。 信用基础问题的核心是信用基础不确定，其最明显的表现就是缺乏有力的财政支持.由于种种原因财政部拨付的资本金徒有虚名，不能为开发银行自主掌握和运用，而且新的资本金来源国家尚未进一步明确，这必将导致开发银行很快会面临资本金充足率不足的问题.在现行体制下，国家开发银行的发展还受到多方面的限制由于企业改革不到位，银企关系难以理顺;开发银行仍然“身兼二任”，具有财政金融双重职能的新型金融机构，是财政目标和金融手段的结合体，势必影响开行业务的发展;开发银行与商业银行之间还具有一定的共性，这样会导致两种不同性质的金融机构出现混业经营势头，将会影响我国金融业的秩序;而且地方政府非理性的干预也会影响国家开发银行的健康发展.此外，国家开发银行成立七年来的实践看，封闭运行的管理体制十分困难，也难以达到资金良性循环的目的。加上其资产负债非均衡，内部还存在政策性与效益性的矛盾，这些导致了开行自身经营也困难重重. 文章的第三部分就第二部分存在的问题结合开发银行的实际情况从五个方面为开行提出了以后的业务发展策略. 尽快明确国家开发银行法律地位，制定《国家开发银行法》，在法制化的轨道上办好银行.针对信用基础不确定的问题，要坚持以国家信用为基础，积极参与市场体制建设和信用建设.积极争取国家财政的支持，通过财政担保财政资金的借贷改进贴息制度建立专项呆帐准备金等措施逐步建立长期、稳定和低成本的资金来源渠道，优化负债结构，逐步实现资金来源多元化。对外要规范自身经营，理顺同其他部门的关系.关键是要理顺同财政部门的关系，建立财政借款制度，建立财政贴息制度，建立贷款损失准备金制度，建立资本金补充制度;理顺与中央银行的关系;协调好与计划部门的关系，实现两个根本转变;协调好同商业银行的关系，强化分工与相互合作.内部要严格按照银行的规则办银行，运用市场机制配置资源，强化全过程风险管理，从而进一步完善内部管理.准确把握国家开发银行的“双重性”，充分发挥开发性金融的优势，促进国民经济的发展.十年来，国家开发银行对我国经济的发展及宏观经济政策的实施起了极大的推动作用，就我国当前和今后经济的发展形势来看，开发银行欲求得长远稳健的发展，需要其业务领域的不断拓展和产品服务的不断更新。开行应结合自身的特点，扬长避短，积极稳妥地进行业务创新.按照开发银行自身的发展战略，凭借开行已经具有的投资管理、评审咨询、行业综合管理方面人才优势和已经广泛介入各行业、各地区、各“两基一支”重点企业（建设项目）的贷款业务网络，辅之以资本经营能力和经验的积累.在我国新一轮国有企业改革的宏观经济环境下，适时拓展投资银行功能应当是开发银行重要的取向。随着我国金融混业经营的逐渐放开，国家开发银行应加快拓展投资银行业务，完善开发银行的功能.