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民国初年，在民族主义思潮的推动下，经济领域里掀起了抵制外货，倡用国货的“实业救国”浪潮。在这种有利的社会环境下，各省政府利用自身的条件，创设省营实业机关。江苏省凭藉便利的交通、优越的地理位置和较为雄厚的经济基础，从1912年到1920年建立了12个省立工场，省营事业的发展在全国产生了重要影响，具有典型性。
本文选取北洋政府时期的江苏省立工场作为考察对象，分析省立工场创办的背景以及12个工场的运营概况，并和其他省份的省营实业和部分县办工厂略作比较，试图较为完整地勾勒省立工场的历史面貌。在探析省立工场的运作机制及其相互关系时，着眼点为工场的资金来源、工徒管理、宣传方式、产品销路、技师聘用、场务管理及工场盈亏和各工场之间在学习先进技术、合办经销处、合并办场等方面的联系，力图细致地展现工场具体的管理过程。省立工场与本省政府、省外工场和国外的联系较多，体现了工场和政府间复杂的交涉及其开放的经营理念和态度。工场前期以实业示范和慈善救济为宗旨，有的工场兼有营业的性质，工场经营有盈余；而后期则完全转为营业性质，亏折严重，陷入困境。继而政府对其进行了多次整顿，在无力挽救其衰败的命运后，又对工场进行了善后清理。省立工场历经十余年的风雨，由于资金不足、内外运作机制不健全和政局动荡等多方面影响，最终停办或转为商办。总体上来说，省立工场对当时江苏省营经济的发展以及全国实业的振兴起了推动作用，也为今天江苏省营事业的发展提供了一定的借鉴。