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当前,我国正处于城镇化、工业化快速发展阶段,此阶段的一个基本特征是土地的大量非农化利用,环境压力不断增大。我国基本国情是人口众多、耕地资源总供给有限、土地后备资源缺乏,人地矛盾日益突出,引起了诸如粮食安全、社会安全、生态安全及环境安全等一系列问题。切实保护耕地,大力促进集约用地,走出一条建设占地少、产出效益高的土地利用新路子,是发展节约型、环境友好型社会的必然要求,是必须长期坚持的根本方针。土地集约利用是指以合理布局、优化用地结构为前提,通过增加劳动、资本、技术投入等,兼顾经济效益、环境效益和社会效益,促进土地利用的宏观和微观经济效益持续提升的土地开发利用方式,实现土地资源最大化配置。以土地集约利用内涵为基础,从人地关系、土地利用与环境协调发展入手,构建了DPSIR框架下的城市土地集约利用评价指标体系,并采用因子分析法对2002-2008年柳州城镇土地集约利用数据进行多元统计,根据累计方差最大原则,分析得出影响柳州市土地集约利用的公因子有6个,即经济环境集约因子(F1)、土地投入产出集约因子(F2)、用地结构集约因子(F3)、建设用地集约因子(F4)、环保投入集约因子(F5)、人地协调因子(F6),并分别分析了各县公因子得分情况,然后计算得出市区及6县建成区集约利用综合得分。采用Spearman等级相关系数法分析柳州市城镇土地集约利用综合指数变化趋势,研究得出市区、融安县和三江县的城镇土地集约利用综合指数得到明显提高；柳江县、鹿寨县、柳城县和融水县的城镇土地集约利用综合指数提高幅度相对提高不显著。采用数轴法选择点间距离较大处为界限,将城镇土地利用水平划分为：粗放、低度集约、中度集约和高度集约,分析得出：2002年柳州市区及6辖区集约利用程度不高,基本处于土地粗放利用、低度集约利用阶段；2003-2006年,市区及各县城市土地利用度有所提高,但基本处于低度集约利用阶段；2007年,各城镇集约水平有了阶段性的提高。从城市集约利用限制因素、城市用地状态、用地效益和城市土地集约利用发展趋势4个方面构建柳州城镇城市存量土地集约利用潜力评价指标体系,采用熵值法确定指标权重,通过构建总分值—极限修正模型对存量用地进行评价,并计算得出评价分值,采用数轴法对柳州城镇存量土地集约利用潜力划分为两级,即潜力相对较大和潜力相对较小,并分析发现集约利用度与存量土地潜力度成反比。为提高柳州市城镇土地集约利用水平,本文提出以下对策建议：①强化土地利用规划的制定与管理,引导节约集约用地②促进地区经济发展和环境协调发展,提高土地集约利用③加大土地投入④加强土地市场与价格的管理⑤加强各部门、各单位协作,提高土地节约集约利用管理水平。